中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍，在促進增長、保障就業、改善民生等方面發揮著重要作用。在經濟下行壓力下，中小企業往往受到的沖擊最大。目前，從中央到地方都在加緊出臺一攬子中小企業紓困政策。
春秋兩季是紡織行業的需求旺季，但浙江一家小型服裝廠老板張碩（化名）告訴21世紀經濟報道記者，4月份自己只接到一些來自線上平臺的零碎訂單。
很多中小企業會通過參加大型展覽會來獲取訂單，由于疫情影響，今年多數春季展覽被迫取消。張碩表示，大企業借助自身品牌和影響力，不愁客戶找上門，而自己的公司由于缺少展會的幫助，以及多次停工停產的限制，最近兩個月的訂單不到去年同期的三成。
中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍，在促進增長、保障就業、改善民生等方面發揮著重要作用。但同時，中小企業勢單力薄，抵御風險的能力差，是市場主體中的薄弱環節。在經濟下行壓力下，中小企業往往受到的沖擊最大。4月份中小企業發展指數（SMEDI）已連續3個月下滑。目前，從中央到地方都在加緊出臺一攬子中小企業紓困政策。
5月9日，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施》（下稱《若干措施》），提出進一步為中小微企業紓困解難十大方面舉措，包括各地要積極安排中小微企業和個體工商戶紓困專項資金，2022年國有大型商業銀行力爭新增普惠型小微企業貸款1.6萬億元，做好大宗原材料保供穩價，開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動等，助力中小微企業平穩健康發展。
受訪專家表示，目前我國對中小企業的救助工具已十分豐富，當務之急是加緊落實現已出臺的政策，在補貼政策上要進行一些增量設計直達相關企業，以及鼓勵金融機構為中小企業讓利，加快推動對中小企業欠款的清償，緩解現金流緊張問題。同時，加快中小企業復工復產的進度，提高重點產業鏈的生產協同度。
紓困解難政策再加碼
5月9日，中國中小企業協會發布的4月份中小企業發展指數為88.3，在上月環比下降0.6點的基礎上，環比繼續下降0.3點，低于2021年同期水平。反映企業信心的宏觀經濟感受指數為96.9，比上月下降0.4點，已連續3個月下滑。
中國中小企業協會表示，本輪疫情嚴重地區主要集中于東部經濟重鎮，企業大面積停工停產，產業鏈供應鏈受到較大沖擊，大宗商品價格高位運行，企業消化成本難度加大，特別是中小微企業生產經營困難加劇、開工率和發展信心不足、預期偏弱等問題尤為突出。
據不完全統計，2021年以來，國家層面已出臺支持中小微企業發展的政策30余項，各地出臺政策文件50多項，如“深圳35條”“天津15條”“陜西24條”“上海21條”“廣東47條”等，涉及減稅降費、資金支持、融資促進、穩崗擴崗、權益保護，擴大市場需求和專精特新發展等多個方面。
國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室主任、工業和信息化部副部長徐曉蘭在5月10日舉辦的“2022年全國中小企業服務月”工作推進會上指出，此次發布的《若干措施》在去年《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》等中小企業“1+2長短政策組合拳”基礎上，又進一步在加大資金支持、緩解融資難回款難、推動降成本擴需求、加強服務保障等方面，加大了幫扶的力度。
《若干措施》提出，各地要積極安排中小微企業和個體工商戶紓困專項資金，優化支出結構，加大對受疫情影響暫時出現生產經營困難的中小微企業和個體工商戶的支持，結合本地實際向困難企業和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼等。
同時，在做好大宗原材料保供穩價上，《若干措施》明確運用儲備等多種手段，加強供需調節，促進價格平穩運行。加強大宗商品現貨和期貨市場監管，嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格等違法違規行為，維護市場價格秩序。鼓勵有條件的地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠，對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”，允許在6個月內補繳等。
中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱告訴21世紀經濟報道，目前我國對中小企業的救助工具十分豐富，尤其是減稅降費政策頻出，繼續加碼的空間已逐漸縮小，當務之急是加緊落實現已出臺的政策。同時，在補貼政策上要進行一些增量設計直達相關企業，以及鼓勵金融機構為中小企業讓利，使其在放款、續貸等方方面面有更加寬松的余地。
“在特殊情況下，如果中小企業保不下來，未來銀行的利益也會受損。” 孫文凱說。
將開展防范化解拖欠中小企業賬款專項行動
“我們目前主要面臨的一個難題是現金流緊張，下游不僅需求偏弱，而且回款困難，但原材料、物流、防疫的成本都在增長，入不敷出，現在連私房錢都掏出來了。”張碩告訴21世紀經濟報道，由于上下游現金流均處于緊張狀態，供應商的交易已變為現金結算，同時物流成本及原材料成本等相較疫情前增幅達到15%~50%，在大批量的采購之下，公司的現金流異常吃緊。
上海經營一家精密儀器制造廠的林強（化名）也向21世紀經濟報道反映，企業目前已經將原本用于研發的創新資金轉用于支付廠房租金和員工工資，保住企業生存成了今年唯一的目標。
國家統計局數據顯示，1-3月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額19555.7億元，同比增長8.5%。其中，國有控股企業實現利潤總額7068.5億元，同比增長19.5%；股份制企業實現利潤總額14396.3億元，增長14.4%；私營企業實現利潤總額5331.5億元，增長3.2%，低于一般增長。尤其到了3月末，規模以上工業企業應收賬款19.16萬億元，同比增長14.4%；應收賬款平均回收期為54.7天，同比增加0.9天；產成品存貨5.61萬億元，增長18.1%；產成品存貨周轉天數為18.8天，同比增加0.6天。
國務院國研中心產業部副部長許召元告訴21世紀經濟報道，在當前企業盈利形勢分化以及應收周期延長的情況下，應當把解決現金流問題作為中小微企業和個體工商戶紓困舉措的重點。多數中小企業規模小、底子薄，在其專注的領域研發技術、創新產品已屬不易，但部分產業鏈上的大企業會憑借自身優勢地位，截留相關中小企業賬款，延長付款或交貨時間，導致中小企業面臨較多的墊資和較長的賬期問題。
《若干措施》已經明確，將開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，集中化解存量拖欠，實現無分歧欠款應清盡清，確有支付困難的應明確還款計劃，對于有分歧欠款要加快協商解決或運用法律手段解決。加大對惡意拖欠中小微企業賬款、在合同中設置明顯不合理付款條件和付款期限等行為的整治力度。開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，規范收費主體收費行為，加強社會和輿論監督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。
孫文凱表示，及時清欠能夠以較少金融資源增量投入而較大范圍緩解企業經營困難，需要加大督促力度。同時，應當考慮發展一些供應鏈金融手段，強化對重點領域和薄弱環節小微企業的金融支持。比如，在強化風險管控的前提下，發展供應鏈票據，從而緩解供應鏈上下游中小企業應收應付款，避免出現大企業惡意占用中小企業結算款項等現象，也能彌補金融對實體經濟服務的盲點。
關鍵中小微企業納入“白名單”
在林強看來，即使自己的公司屬于更有“韌性”的高端制造，但將近2個月無法進入生產園區，一些核心部件生產以及技術研發長期停滯，也使得這份“韌性”接近極限。相對于一系列的補貼和退稅政策，盡早復工復產是解決自身困境的根本需求。
中國中小企業協會對樣本企業開工率的調查顯示，4月份完全開工的企業占17.85%，開工率在75%-100%之間的占14%，在50%-75%之間的占23.9%，小于50%的占28.8%，未開工的占15.50%。
“疫情停工可能會讓我們的生產計劃整體延滯半年，如果不能盡早復產，二三季度的訂單還會繼續受到影響。”林強告訴21世紀經濟報道，由于生產訂單一再延后，4月中旬出現了客戶集中退單退款的情況，進一步加劇了企業的困境。所幸的是，有關部門已在5月初開始聯系園區內的企業并組織開展了復工復產的相關申請工作。
為加強生產要素保障，《若干措施》提出，將處于產業鏈關鍵節點的中小微企業納入重點產業鏈供應鏈“白名單”，重點加強對企業人員到廠難、物料運輸難等阻礙復工達產突出問題的協調解決力度。深入實施促進大中小企業融通創新“攜手行動”，推動大中小企業加強創新合作，發揮龍頭企業帶動作用和中小微企業配套能力，助力產業鏈上下游中小微企業協同復工達產。
孫文凱指出，政府在著力解決供給側結構性問題的同時，也應從需求側為中小企業保障足夠生存和發展的市場空間。前期發布的重點產業鏈供應鏈“白名單”中多為龍頭企業，已經通過率先復工復產形成了帶動作用，并為中小企業提供了一定的需求空間。不過，還應當注意中小微企業“量大面廣”的特點，涉及的行業門類十分龐雜，各地方政府在統籌精準防控與有序復工復產的過程中需要下更大的功夫，一些當地的“專精特新”中小企業將是率先復工的重點。
工信部數據顯示，截至5月5日，工信部已對187家專精特新中小企業進行調度，復工率達到了97%，人員的返崗率達到了69%，產能的利用率達到了74%。
值得注意的是，2022年中小企業服務月活動已于今年5月正式啟動，將以“紓困解難、助力發展”為主題，圍繞中小企業復工復產、創新發展等面臨的困難和需求，開展具有針對性、實效性、創新性的服務活動，幫助中小企業紓困解難，促進中小企業平穩健康發展，同時還會繼續出臺一系列支持性政策。
徐曉蘭透露，近期工信部將會同國家發展改革委、科技部等十個部門聯合印發《關于開展攜手行動 促進大中小企業融通創新的通知》，以大中小企業創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈7條鏈為著力點，推動大中小企業融通創新。此外，工信部還正在編制《中小企業數字化轉型評價標準及評價模型》和《中小企業數字化轉型指南》，制定細分行業中小企業數字化轉型路線圖，為中小企業開展自我診斷、明確轉型路徑提供依據和指導，務實推動中小企業數字化轉型。
“我們應當看到，當前中小微企業，特別是服務業中小微企業，面臨困難與挑戰的持續加劇，需要加強政策的支持，特別是一定要加快政策的落地，提升服務的水平與質量，促進中小微企業健康地發展。”徐曉蘭說。
（作者：繳翼飛 編輯：李博）
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