在“雙碳”目標(biāo)下采取的一系列行動(dòng)，不是單純應(yīng)對(duì)氣候變化，而是降碳與污染治理、環(huán)境改善協(xié)同推進(jìn)。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯發(fā)生深刻改變，邁上一條“降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)”協(xié)同推進(jìn)之路。
編者按
生態(tài)環(huán)境部確定今年六五環(huán)境日主題為“共建清潔美麗世界”。中國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也迎來新局面。
在降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展路徑之下，政府的治理思路要轉(zhuǎn)變，企業(yè)的發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變，個(gè)人的生活消費(fèi)方式也要轉(zhuǎn)變，在全社會(huì)的共同努力之下，才能共建一個(gè)清潔美麗的世界。（李博）
6月5日是環(huán)境日，生態(tài)環(huán)境部確定今年六五環(huán)境日主題為“共建清潔美麗世界”，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，努力構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園。
自2020年9月中國(guó)明確提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)以來，開啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型的格局，降碳也成為了中國(guó)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總抓手。
在“雙碳”目標(biāo)下采取的一系列行動(dòng)，不是單純應(yīng)對(duì)氣候變化，而是降碳與污染治理、環(huán)境改善協(xié)同推進(jìn)。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯發(fā)生深刻改變，邁上一條“降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)”協(xié)同推進(jìn)之路。
應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)環(huán)境高度協(xié)同
在2018年3月的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)對(duì)氣候變化職能劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，這為應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供了重要的機(jī)制保障。
2021年初，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的具體要求，為立體構(gòu)建降碳這一總開關(guān)提出了重點(diǎn)任務(wù)和措施。
“十三五”期間，我國(guó)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。但隨著末端治理措施空間越來越小，邊際成本越來越高，減少化石能源消費(fèi)、提升可再生能源使用比例，將是未來提升環(huán)境質(zhì)量的根本舉措，因?yàn)闇厥覛怏w和大氣污染物具有同根同源性。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋此前在接受媒體采訪時(shí)介紹，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，占比達(dá)到約85%。化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，同時(shí)燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當(dāng)下大氣污染物的主要來源。因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放，同時(shí)也可從根源上降低污染物排放。
能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主任劉欣曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，化石能源燃燒（煤油氣燃燒）占到我國(guó)PM2.5濃度的約三分之二，和臭氧濃度的五分之四以上，是空氣污染的主要來源。碳達(dá)峰碳中和、美麗中國(guó)、健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略分別從能源氣候經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)實(shí)現(xiàn)更清潔的空氣提供了多維度的戰(zhàn)略和政策保障，對(duì)新時(shí)期減污降碳協(xié)同發(fā)力提出新要求。
“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。
為此，黨的十九屆五中全會(huì)將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。
關(guān)于降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦詳細(xì)闡述，這并非不重視減碳，反而更有利于降碳的推進(jìn)。首先，碳排放和其他污染物的排放具有同源性。其次，在動(dòng)力上，減排的外部性非常強(qiáng)，降碳的成本是由自己承擔(dān)，一些部門積極性不太高，但降低污染和大家的關(guān)系比較直接，民眾的積極性比較高，從動(dòng)力的角度來講，可以用減少污染這樣積極性較高的事情，來帶動(dòng)降碳這種積極性較低的事情。此外，推動(dòng)生態(tài)增綠，可以增加碳匯，這是另外一種協(xié)同效應(yīng)。
6月5日是環(huán)境日，生態(tài)環(huán)境部確定今年六五環(huán)境日主題為“共建清潔美麗世界”，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，努力構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園。視覺中國(guó)
培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
在降碳與減污、擴(kuò)綠協(xié)同的同時(shí)，如何切實(shí)處理好降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型，是中國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的問題。
2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
今年，全國(guó)政協(xié)常委、原中財(cái)辦副主任楊偉民在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出，“如果某一個(gè)省區(qū)碳指標(biāo)不夠，可能就把本地的一個(gè)高排碳的企業(yè)淘汰掉了，但是這個(gè)企業(yè)可能恰恰是同行業(yè)當(dāng)中最好的企業(yè)。另外一個(gè)地區(qū)由于碳總量指標(biāo)相對(duì)比較寬裕，同樣一個(gè)高耗能高排碳的企業(yè)，雖然不一定是最先進(jìn)的，可能還活下來了。而且，如果完全按照地區(qū)來分解落實(shí)，還可能會(huì)帶來各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。所以我認(rèn)為碳總量和碳強(qiáng)度雙控的機(jī)制應(yīng)該是實(shí)行行業(yè)控制為主，地方控制為輔。”
從更長(zhǎng)時(shí)間尺度來考量，中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，不只是為了減碳，也是要推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
在這一過程中，科技創(chuàng)新的重要性愈發(fā)凸顯。
不久前，在2022清華五道口首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇上，劉世錦表示，所謂的綠色轉(zhuǎn)型根本上還是要換技術(shù)，用低碳、零碳技術(shù)替代原有的高碳技術(shù)。一旦創(chuàng)新出現(xiàn)并且形成勢(shì)頭，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)除了能實(shí)現(xiàn)減碳之外還產(chǎn)生更多附加的好處或者福利，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度創(chuàng)造了更多消費(fèi)者剩余。
劉世錦表示，應(yīng)對(duì)氣候變化一個(gè)核心問題其實(shí)就是比較成本和收益，創(chuàng)新使成本大幅度地下降。應(yīng)對(duì)氣候變化的重心要轉(zhuǎn)到促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新上來。他提到，采取正確目標(biāo)和辦法的話，不僅可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，同時(shí)也可以為全球引入一場(chǎng)重大的技術(shù)變革，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)能。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從產(chǎn)業(yè)的角度來看，如果我們主要的經(jīng)濟(jì)體量都是相對(duì)比較低碳的、高附加值的，單位能源的投入能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，那么我們的碳排放強(qiáng)度就會(huì)降下來，碳排放總量也會(huì)隨之企穩(wěn)。
柴麒敏還指出，“雙碳”是為了讓經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，為了老百姓(603883)過上更有品質(zhì)的生活，而不是相反。所以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要強(qiáng)調(diào)“做加法”，建立起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，包括綠色低碳的技術(shù)體系、政策體系、商業(yè)體系、消費(fèi)體系等。
（作者：王帆 編輯：李博）
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