全球在遏制生物多樣性喪失方面的行動正在加強。我國已經(jīng)初步將生物多樣性保護納入現(xiàn)有綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)，《綠色信貸指引》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《綠色債券支持項目目錄》都已經(jīng)納入了部分生物多樣性相關(guān)內(nèi)容。2021年，中國央行通過碳減排支持工具向金融機構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)向碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)的項目提供碳減排貸款。
日前，我國首個區(qū)域性金融支持生物多樣性保護制度框架出臺——作為綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)之一的湖州市印發(fā)了《金融支持生物多樣性保護的實施意見》（下稱《實施意見》）。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道了解，湖州作為全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，已建立了較為完善的綠色金融服務(wù)體系，形成了50余項綠色金融領(lǐng)域的首創(chuàng)成果。湖州將如何構(gòu)建生物多樣性金融服務(wù)體系？算清“碳賬本”，湖州又是如何實踐創(chuàng)新的？近日，湖州市金融辦副主任黃丁偉接受了21世紀(jì)經(jīng)濟報道的專訪。
“湖州市是首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地，為生態(tài)系統(tǒng)保護提供金融服務(wù)，是我市深化綠色金融改革的應(yīng)有之義。”黃丁偉介紹說。湖州市自2017年以來在探索推進綠色金融發(fā)展、生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化上做了大量工作。初步形成了以“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)綠色金融改革的湖州模式，創(chuàng)設(shè)了全國首個碳中和銀行，成為浙江省乃至全國金融生態(tài)環(huán)境較好的城市之一。
近日，我國《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》出臺之后，越來越多的城市、機構(gòu)嘗試創(chuàng)立碳賬戶，湖州作為碳賬戶的先行者亦有實踐。黃丁偉向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示。湖州目前已累計為3.1萬家企業(yè)建立碳賬戶，可覆蓋全市生產(chǎn)端能源消耗和碳排放的80%、金融機構(gòu)70%以上企業(yè)客戶。
社會資本如何參與生物多樣性保護
《21世紀(jì)》：作為全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，湖州在綠色金融領(lǐng)域走在前列，為什么開始關(guān)注生物多樣性，出臺《實施意見》有怎樣的契機？
黃丁偉：湖州出臺金融支持生物多樣性保護的專項《實施意見》，規(guī)劃引導(dǎo)和推動金融機構(gòu)更多參與生物多樣性保護和開發(fā)利用，主要有四個背景。
第一是貫徹國家相關(guān)部署。去年國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》對建立市場化、社會化的投融資機制做了明確要求，編制《實施意見》就是貫徹落實上級決策部署的重要體現(xiàn)，是支持生物多樣性保護的具體舉措。
第二是綠色發(fā)展的需要。湖州是“兩山”理念的誕生地，堅定綠色是自己的底色。打造“生態(tài)文明典范城市”的新任務(wù)，對湖州提出了更高的要求。生物多樣性是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，金融機構(gòu)作為重要的參與方責(zé)無旁貸。
第三是綠色金融改革的需要。2016年《構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中將綠色金融定義為圍繞“支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化、促進資源高效節(jié)約利用、生物生態(tài)系統(tǒng)保護”的功能，生物多樣性保護是綠色金融發(fā)展四大任務(wù)之一。
第四是根據(jù)聯(lián)合國生物多樣性組織最新的工作進展，《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第二階段會議將在加拿大舉行，一個最重要的變化就是引入了金融機構(gòu)的力量。
《21世紀(jì)》：湖州生物多樣性具有哪些特點，保護生物多樣性的意義如何？
黃丁偉：一是湖州物種資源非常豐富。湖州所處的太湖流域是重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)，水系非常發(fā)達。同時，湖州已啟動分區(qū)縣、分類別的全市域生物多樣性本底調(diào)查，其中安吉縣作為浙江省生物多樣性調(diào)查評估試點區(qū)域，發(fā)現(xiàn)中華秋沙鴨全省最大種群80只，約占全球總量的2%。在珍稀物種保護方面，鳥類“東方寶石”朱鹮野外種群數(shù)量穩(wěn)居全國前三，人工圈養(yǎng)數(shù)量居世界第一。
二是注重在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。湖州完成全省唯一“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控試點，啟動國土平原綠化行動和珍貴彩色森林建設(shè)、“水韻湖城”水生態(tài)環(huán)境提升等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，完成綠化造林1.40萬畝，建設(shè)珍貴彩色森林7.7萬畝，新增省級森林城鎮(zhèn)2個，完成濕地生態(tài)修復(fù)2萬畝，全市濕地面積占土地總面積的8.21%。
三是注重治理和修復(fù)的并重。湖州大力推進水土流失治理，累計完成水土流失治理面積102.66平方公里；開展礦山復(fù)綠三年攻堅清零行動，實現(xiàn)所有在產(chǎn)礦山全部為綠色礦山，獲評全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
《21世紀(jì)》：湖州是否有明確的金融支持生物多樣性保護資金需求估算？
黃丁偉：目前湖州金融支持生物多樣性保護工作處于起步階段，和綠色金融一樣，最大的難題是如何把業(yè)務(wù)識別出來。因此，本次《實施意見》中提出編制生物多樣性行業(yè)支持目錄和重點支持項目清單，包括湖州市生物多樣性保護規(guī)劃中提到的生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域、物種資源保護利用等方面的工程項目等，目的就在于準(zhǔn)確識別生物多樣性金融的業(yè)務(wù)屬性，未來也可作為我們資金需求測算的依據(jù)。
據(jù)聯(lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）秘書處估計，到2030年，全球每年用于保護生物多樣性的資金需求約為7110億美元。但目前相關(guān)領(lǐng)域的年度資金投入僅為1430億美元，且近80%的資金依賴政府部門。這是非常龐大的資金缺口，需要進一步調(diào)動社會資本參與，對于我們金融業(yè)也是巨大的機遇。
生多項目應(yīng)遵循商業(yè)化原則
《21世紀(jì)》：從政府部門和金融管理部門的角度，可以采取哪些方式鼓勵金融機構(gòu)加大對生物多樣性保護的支持？
黃丁偉：從監(jiān)管部門來講，希望金融監(jiān)管部門能將生物多樣性因素納入到綠色金融的評估指標(biāo)體系以及ESG風(fēng)險管理維度。
從地方政府的角度來講，湖州已有一些激勵機制，特別對銀行這一塊，金融機構(gòu)的綠色金融表現(xiàn)跟政府的一些資源配置掛鉤。比如，湖州出臺的《綠色金融促進條例》提到市、區(qū)縣人民政府及其部門選擇與金融機構(gòu)合作時，應(yīng)當(dāng)將金融機構(gòu)的綠色金融評價結(jié)果作為重要參考。
從金融機構(gòu)角度，希望各家銀行的上級行能提供內(nèi)部激勵。我們希望在湖金融機構(gòu)在資源的配置，資金價格的轉(zhuǎn)移，內(nèi)部的差異化考核等方面，會有上級行相應(yīng)的激勵支持。
《21世紀(jì)》：金融支持生物多樣性項目往往缺乏足夠的財務(wù)回報率，很難吸引社會資本的參與。在項目設(shè)計時如何平衡環(huán)境效益和經(jīng)濟回報？
黃丁偉：生物多樣性項目的難點在于，一是效益難以內(nèi)生化，生物多樣性保護項目的社會效益、生態(tài)效益強，但風(fēng)險更大、回報率更低、資金回收周期更長，短時間內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。二是生物多樣性影響評估難以量化，金融機構(gòu)在日常投融資活動中，也可能面臨生物多樣性保護政策趨嚴(yán)導(dǎo)致項目成本增加的風(fēng)險，但金融機構(gòu)識別上述風(fēng)險、準(zhǔn)確定價并創(chuàng)新搭配適當(dāng)金融產(chǎn)品的能力相對滯后。
對于金融機構(gòu)來說，哪些業(yè)務(wù)涉及到生物多樣性，項目現(xiàn)金流和投資回報周期是多少等，都是需要考慮的問題。所以《實施意見》有幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先是相關(guān)主管部門需要畫出生物多樣性保護地圖，便于金融機構(gòu)明確可以開展業(yè)務(wù)的區(qū)域與紅線。其次是生物多樣性保護項目應(yīng)尊重商業(yè)可持續(xù)原則，如設(shè)置合理的具有收益性的現(xiàn)金流、回報周期等。
《21世紀(jì)》：湖州相關(guān)金融機構(gòu)在金融支持生物多樣性方面目前是否有具體的項目落地？
黃丁偉：在具體落地項目中，我們有幾個典型案例。
德清農(nóng)商行依托德清下渚湖作為浙江省低（零）碳試點街道和首批林業(yè)碳匯（濕地碳匯）先行基地的優(yōu)勢，針對下渚湖濕地生態(tài)公園其生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能，首創(chuàng)濕地碳匯金融“PTD”閉環(huán)體系，創(chuàng)新推出四款濕地碳匯系列貸款，在碳匯生產(chǎn)端、收儲交易端、企業(yè)需求端形成全封閉循環(huán)資金支持體系。針對碳匯生產(chǎn)端（村集體），推出濕地碳匯無憂貸，用于支持濕地生態(tài)修復(fù)和景區(qū)改造升級；針對收儲交易端（兩山公司），推出濕地碳匯兩山貸用于支持兩山公司收儲碳匯并交易給高碳排放企業(yè)；針對碳匯需求端（高碳企業(yè)），推出轉(zhuǎn)型企業(yè)碳匯貸，用于支持購買濕地碳匯的高碳企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型所需。
安吉農(nóng)商行基于國家認(rèn)可的竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)，全國首創(chuàng)竹林碳匯系列信貸產(chǎn)品，成立全國首個竹林碳匯收儲交易中心，促進生態(tài)價值實現(xiàn)。當(dāng)前已投放竹林碳匯系列貸款達2億元，保護毛竹林植物物種達到70余個，在竹林生物多樣性保護方面取得了顯著效果。
工商銀行湖州分行今年上半年向生物多樣性重點項目的融資投放已累計達到60億元，先后支持項目近20個，包括森林資源培育，綠色漁業(yè)，綠色畜牧業(yè)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及城鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)改進等。通過開通綠色審批通道及資源傾斜，優(yōu)先滿足生物多樣性保護項目貸款發(fā)放，做好金融支持生物多樣性保護項目的推進。如太湖森林公園苗木果蔬基地項目，湖州工行為其提供2億元綠色信貸資金，支持其4890畝高效苗木花卉、精品果蔬種植基地建設(shè)。
數(shù)字化支持碳賬戶建設(shè)
《21世紀(jì)》：如何看待碳賬戶對于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的作用？湖州在碳賬戶建設(shè)上有哪些創(chuàng)新嘗試？
黃丁偉：碳賬戶是轉(zhuǎn)型金融、ESG風(fēng)險管理，綠色金融改革的一個非常核心的底座，特別是“雙碳”目標(biāo)提出之后，越來越注重綠色和低碳的協(xié)同增效，碳賬戶今后將成為非常基礎(chǔ)的工作。
碳賬戶由底層數(shù)據(jù)、核算方法及碳賬戶的應(yīng)用三大模塊構(gòu)成。根據(jù)取數(shù)方式的不同，碳賬戶建設(shè)有不同的路徑，但是必須要做到三個關(guān)鍵詞：效率、成本、覆蓋面。
首先是效率要高，以碳賬戶支撐整個綠色金融改革、轉(zhuǎn)型金融改革，必須要做到及時性。其次，成本要低，對于金融機構(gòu)來說，業(yè)務(wù)經(jīng)濟成本過高不具可行性。最后，覆蓋面要廣，特別是金融機構(gòu)核算碳足跡時，需要覆蓋大量的企業(yè)。
在兼顧效率、公平、覆蓋面以及科學(xué)性的基礎(chǔ)上，湖州聚焦于企業(yè)碳賬戶建設(shè)，開創(chuàng)了企業(yè)碳核算數(shù)字化、智能化的碳賬戶建設(shè)新模式。湖州目前已累計為3.1萬家企業(yè)建立碳賬戶，可覆蓋全市生產(chǎn)端能源消耗和碳排放的80%、金融機構(gòu)70%以上企業(yè)客戶。
《21世紀(jì)》：湖州如何保證碳賬戶數(shù)據(jù)的真實性和有效性？以碳賬戶為基礎(chǔ)的碳管理體系需要哪些數(shù)字化技術(shù)？
黃丁偉：在具體做法上，湖州做了四方面的工作。
一是“一指計數(shù)”。我們通過政府間數(shù)字化共享，采用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)，在企業(yè)能源活動和生產(chǎn)活動過程中實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集，包括電、熱、氣、煤、油等能耗數(shù)據(jù)以及企業(yè)總資產(chǎn)、增加值等商業(yè)特征數(shù)據(jù)。效率非常高，成本基本為零且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
二是“一鍵核算”。湖州面向不同主體，確定差別化的碳核算方法，形成多源異構(gòu)的碳排放統(tǒng)計核算體系。對于重點控排企業(yè)，引用第三方機構(gòu)出具的碳排放核查報告和碳減排評估報告中的數(shù)據(jù)。對于重點用能企業(yè)，依據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的32個行業(yè)碳核算方法進行核算。對于規(guī)模以下企業(yè)，依托統(tǒng)計部門的能耗碳排折算法（29類能源品種）進行核算。把數(shù)據(jù)和核算方法結(jié)合起來，就形成了碳賬戶。
三是“一圖觀效”。通過結(jié)合地方實際，打造“碳賬戶”駕駛艙，形成“準(zhǔn)入-監(jiān)測-預(yù)警-評價-管控”的工作閉環(huán)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)碳排放、碳強度等總體指標(biāo)“全貌呈現(xiàn)”、高頻監(jiān)測。重點領(lǐng)域的主管部門可動態(tài)跟蹤領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)碳排放情況，高效開展服務(wù)助企；企業(yè)主體精準(zhǔn)掌控自身碳排總量、碳效等級以及碳中和進程。
四是“一體集成”。碳賬戶關(guān)鍵在于后續(xù)如何應(yīng)用。在政府管理方面，湖州政府端將碳核算結(jié)果應(yīng)用于綠色金融政策兌現(xiàn)、ESG評價等領(lǐng)域，引導(dǎo)金融資源更多配置到低碳領(lǐng)域，2022年共為188家綠色低碳企業(yè)提供綠色貸款貼息補助1295.27萬元。
在金融領(lǐng)域，湖州金融機構(gòu)在碳中和銀行建設(shè)中應(yīng)用企業(yè)碳賬戶，目前全市已有安吉農(nóng)商銀行、天荒坪支行等6家銀行建設(shè)了碳中和銀行特色網(wǎng)點。同時，依托碳賬戶，我們創(chuàng)新開發(fā)了“碳效貸”等金融產(chǎn)品，支持傳統(tǒng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，目前已累計發(fā)放貸款101.7億元，支持減碳技改項目559個。（實習(xí)生王彤燁、劉雨青有貢獻）
（作者：李德尚玉,王彤燁 編輯：李博）
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