7月8日，由青島市人民政府主辦，《財經》、《財經智庫》承辦的“2023青島?中國財富論壇”舉行。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在會上表示，適應新規則和制度環境變化，是自由貿易試驗區的一項重要使命。新形勢下，青島自貿片區要打造四個戰略性新興產業和未來產業，推動外貿高質量發展。高水平科技自立自強，是青島自貿片區未來發展的新使命和新任務。騰籠換鳥、轉型升級是自由貿易試驗區把握新的重要戰略機遇期的重點和突破口。
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生
張燕生提出，青島自貿片區跨越“創新陷阱”有三條路徑：第一，要在新興產業的工藝、設備、軟件方面，進行全面的轉型。第二，要推動科技創新，尤其是科學技術、工程技術全方位的進步。第三，要推動制度創新，真正在規則規制、管理標準上，與國際高標準的制度規則相銜接。
張燕生認為，進入新階段的青島自貿片區要關注三個問題：一是科學技術如何創新取得新突破；二是商品服務、資源要素的國際化如何邁上新臺階；三是規則規矩、管理標準、制度性開放如何提高標準。
以下為部分發言實錄：
各位領導、各位嘉賓：
大家好。就“航貿金”提級，自貿新機遇，我想交流一些見解和體會。
首先，國際貿易的環境發生了新變化。第一，我們過去幾十年，自改革開放以來所習慣的、基于規則的全球化陷入困境。一定程度上，它意味著世界經濟貿易增長的黃金時代結束。因此，青島自貿片區有一項非常重要的責任和任務——在當前的國際環境下，依靠市場、企業、地方的力量，推動經濟全球化繼續前行，即開放不封閉，掛鉤不脫鉤，合作不對抗。第二，全球貿易減速成為基本趨勢。這一趨勢從2008年的金融危機以來就已開始顯現。那么，國際貿易還是經濟增長的重要引擎嗎？當前，跨越自由便利、推動高標準和去風險化成為國際新趨勢。從這個角度而言，中國的自貿片區如何走向高標準？如何在新的國際環境中走出全新的發展模式？第三，全球供應鏈重塑。當前，自貿片區出現了從離岸制造到回岸制造、境外制造、友岸制造的變化，下一步很可能形成兩個大的平行體系。第四，中美戰略競爭。在這種情況下，美國需要建立一個新的貿易模式，中國也需要培育一個新的貿易模式。新的貿易模式是什么？這是擺在兩個大國和每一位貿易從業人員面前的問題。第五，自由貿易試驗區未來發展的路徑和前景是什么？我國第一個自由貿易試驗區是上海，其建立很大程度是為了應對大國WTO談判、轉向TPP等。因此，自由貿易試驗區重要的使命之一，就是要適應新的規則和制度環境變化。在各個自由貿易試驗區試點中，大家都希望在自由化和便利化方面取得新突破。而在新環境下，自貿試驗區也被賦予了新使命、新任務。
新形勢下，青島自貿片區要打造四個戰略性新興產業和未來產業，推動外貿的高質量發展。在當前的國際環境下，高水平科技自立自強，成為了青島自貿片區未來發展的新使命和任務。因此，騰籠換鳥、轉型升級是自由貿易試驗區把握新的重要戰略機遇期的重點和突破口。
2000年以來，自2008年金融危機以后，全球經濟增長率和全球貿易增長率出現了減速的趨勢。從外貿市場主體的分工與合作來看，去年年底，我國的國有企業出口占總出口的比重是7.9%，進口占比是27%，是保障糧食安全、能源安全、資源安全、供應鏈安全和國家經濟安全的組織。民營企業占比在出口中超過了六成，是參與國際競爭和交換的主力軍。
從貿易伙伴和出口伙伴的變化來看，金融危機前，東盟是我國的第四大貿易伙伴，到去年已經成為中國第一大貿易伙伴。去年底，美國仍然是我國的第一大出口伙伴，但在今年的前五個月，美國已經下降為第三大出口伙伴，東盟成為第一大貿易伙伴。把握貿易伙伴和貿易市場的變化，對于我們穩住對出口或美國市場、擴大與日本和韓國以及東歐盟的貿易關系，對于青島自貿片區正確定位自身職能與角色是非常重要的。
從貿易方式和貿易結構的變化來看，加工貿易已經從53%，跌破到18%，而且會繼續下降。加工貿易是一種你中有我、我中有你、相互依存的貿易方式，是很難脫鉤的。改革開放以來，我國成為第一大貿易大國和第一制造業增加值的第一大國。在新形勢下，是否有可能重新振興加工貿易？能否培養出現代生產性服務業的加工貿易企業、數字技術的加工貿易企業、綠色貿易的加工貿易企業？能否從過去30年嵌入到跨國公司國際工序分工體系，轉變成為發包方？即通過發包把世界的高技術制造、高技術服務的企業，緊緊團結在我們周邊，重新建立高標準的、你中有我、我中有你、相互依存的貿易合作方式？
在過去45年的改革開放中，青島自由貿易片區在貿易、金融等工作中都走在全國前列。圍繞青島“航貿金”提級、自貿新機遇，青島自貿片區如何打造國際一流的營商環境？我認為，有以下三步工作要做：第一步，提高便利化水平和效率。第二步，優化營商環境。我們的營商環境有四個短板：一是融資難、融資貴；二是企業納稅等公共服務的效率和水平；三是在跨境貿易在全球的評估和比較結果；四是市場主體的準入和退出。因此，青島自貿片區要基于四個短板展開實踐。第三步，高標準。今年的四季度，世界銀行將發表新評估方法評估的全球營商環境報告。我相信這篇報告會對市場主體帶來不一樣的沖擊，把國企、民企、外企放在同一個起跑線上來評估是否平等和公平。
青島自貿片區優化國際一流的營商環境，需要通過改革來推動。下一步，青島自貿片區如何提升貿易投資的自由化和便利化，如何在中國與日韓、澳新合作的創新開放上，在打造新產業、創造新業態方面創新模式，非常令人期待。
最后，我想談談青島自貿片區如何跨越自身創新陷阱。第一，要在新興產業的工藝、設備、軟件方面，進行全面的轉型。我們通過調研得知，一些企業被卡在關鍵核心技術，而卡住的代價是可能缺席第四次工業革命。第二，要推動科技創新，尤其是推動科學技術、工程技術全方位的進步。第三，要推動制度創新，真正在規則規制、管理標準上，與國際高標準的制度規則相銜接。
新時代的故事開始探索起步了，對于進入新階段的青島自貿片區，我認為要關注三個問題：一是科學技術如何創新取得新突破；二是商品服務、資源要素的國際化如何邁上新臺階；三是規則規矩、管理標準、制度性開放如何提高標準。我們期待青島自貿片區能夠蹚出一條新路子。
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