長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，已成為我國經濟制度的內在要素，推動經濟持續健康發展的重要力量。7月20日，國務院新聞辦公室舉辦促進民營經濟發展壯大新聞發布會，國家發展改革委副主任李春臨詳細介紹了7月19日公布的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》在提振民營企業發展信心、幫助民營企業破除隱性壁壘等方面的針對性舉措。
“民營經濟31條”將有“1+N”配套措施
如何提振民營企業發展信心？李春臨透露，圍繞《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）的落實落地，國家發展改革委將會同有關方面，于近期推出相關配套政策舉措。
李春臨表示，出臺《意見》的一個核心目標就是通過有力舉措提振民營經濟的發展信心。除了優化民營經濟的發展環境，文件還就加大對民營經濟的支持、營造關心促進民營經濟發展良好氛圍等方面，提出了一系列的舉措。
在加大對民營經濟支持政策方面，以增強政策精準性、穩定性、實效性和協調性為重點來回應企業關心和訴求，完善融資支持政策制度，建立多方共同參與的融資風險市場化分擔機制，完善欠款常態化預防和清理機制，建立拖欠賬款清理與審計、督察、巡視等制度的常態化對接機制。
強化人才和用工需求保障，暢通民營企業職稱評審渠道。完善支持政策直達快享機制，建立支持政策“免申即享”的制度，強化政策溝通和預期引導。根據實際設置合理的過渡期，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面，充分發揮企業家的作用。
在營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍方面，引導社會正確認識民營企業的重大貢獻和重要作用，培育尊重民營企業、民營經濟創新創業的輿論環境，增強企業家的榮譽感和社會價值感，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索的行為。支持民營企業更好履行社會責任，鼓勵引導民營經濟人士做發展的實干家和新時代的奉獻者。向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，更好地和輿論互動。
李春臨介紹，圍繞《意見》的落實落地，國家發展改革委將會同有關方面，于近期推出相關配套政策舉措。一是推出促進民營經濟發展近期若干舉措。二是制定印發促進民間投資的政策文件，聚焦重點領域，健全要素保障機制，充分調動民間投資的積極性。
李春臨透露，上述兩份文件很快將出臺。作為《意見》的“1+N”的配套措施，通過政策措施的集中推出，多措并舉，多管齊下，切實推動《意見》落地見效，促進民營經濟高質量發展。
破除隱性壁壘，激發民營經濟活力
發布會上，李春臨談到，不少民營企業反映，一些地方在市場準入、項目招標投標等方面對民營企業設置了不合理的限制和隱性壁壘，民營企業受到了不平等待遇，不僅影響了當地的營商環境和統一大市場的建設，也影響到了擴大民間投資、阻礙了民營經濟健康發展。
針對此類問題，《意見》就優化民營經濟發展環境提出4條具體措施，包括破除市場準入壁壘、落實公平競爭、完善社會信用激勵約束以及完善市場化重整機制。其中包括，持續破除市場準入壁壘。各地區、各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定要求設立分公司等形式，設定或變相設定準入障礙，清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項。穩步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理的回應機制。
全面落實公平競爭的政策制度。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待，強化反壟斷執法，未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特許經營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。
完善社會信用激勵約束機制。全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，發揮信用激勵機制的作用，提升信用良好企業的獲得感。健全失信行為糾正后的信用修復機制，完善政府誠信履約機制，建立政務失信記錄和懲戒制度，將機關事業單位的違約、毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。
完善市場化重整機制。鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金，推動修訂《企業破產法》并完善配套制度，優化個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成本。
圍繞《意見》的上述要求，國家發改委將會同有關部門在現有工作基礎上，進一步強化相關工作。李春臨表示，接下來，將持續清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，對市場準入和退出、強制產業配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領域的突出問題開展專項整治。推出新版市場準入負面清單。在招標投標領域，修改完善招標投標公平競爭的制度規則，制定出臺《公平競爭審查條例》。
北京商報綜合報道
· 專家解讀 ·
清華大學五道口金融學院副院長田軒：
讀懂“促進” 踐行“促進”
對于此次《意見》的出臺，我們不僅要讀懂“促進”，更要在落實層面全面踐行“促進”，切實推動民營經濟健康高質量的發展，保障更高質量的壯大。更重要的，要從問題入手，針對我國民營企業當前面臨的“缺資金、缺信心、缺底氣”三大核心問題，切實把握《意見》精神、做好延展執行。
應對“缺資金”
從短期看，化解民營企業缺資金的問題，最關鍵是要解決中小企業應收賬款拖欠的問題。
2020年9月，我國開始實施《保障中小企業款項支付條例》，這為拖欠中小企業應收賬款治理工作提供了法律支持。但客觀上看，該條例實施效力確實有限。我國在各級政府、事業單位和國企拖欠中小企業賬款的治理機制仍存在“三個不足”，即對賬款拖欠治理不足、現有法規對拖欠行為的監管效力不足、執法機構能力不足。
對此，《意見》將中小企業應收賬款問題單列，明確提出“完善拖欠賬款常態化預防和清理機制”“建立拖欠賬款定期披露”“完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制”，將有力推動拖欠賬款問題的解決，在一定程度上緩解民營企業“缺資金”的問題。
應對“缺信心”
近年來，為了熨平疫情帶來的疤痕效應，國家針對中小企業出臺的各類支持政策已經力度空前。但從客觀上看，市場的預期和信心似乎并沒有實現牢固的筑底修復，宏觀政策導向與市場預期和信心之間還是出現了一定偏差。
對此，此次出臺的《意見》中，將加大對民營經濟戰略支持力度放在重要位置，彰顯出國家對于安定民企信心的高度重視和堅定決心。未來，需要在各項政策的執行落實中，切實貫徹《意見》精神，以政策之穩守護激勵民營經濟創新發展的寬容氛圍，將“提振信心”這一核心任務，在時間的縱向和政策執行的橫向兩個維度長期固定下來。
有學術研究發現，政策本身對企業長期投資和創新影響不大，因為企業家會調整自己來適應國家宏觀政策。但是，政策穩定性和連續性，對企業的長期投資和創新影響比較大。因為，政策的不穩定會在很大程度上影響企業家的長期投資意愿，而創新周期往往又很長。因此，政策的穩定預期，對創新生態系統至關重要。
反觀近年來行業調整中出現的一些問題，很多都是由于政策缺乏穩定性導致的。未來，在《意見》的指引下，要將市場化思維更多、更好地融入改革過程中，通過建立完善程序化、市場化的政策執行體系，在尊重市場在資源配置中決定性作用的前提下，讓市場各方盡快歸其位、司其職。讓市場經營主體在相對中性的環境中充分競爭、釋放活力。
持續營造關心民營經濟發展壯大的社會氛圍，守護企業家創新精神的“人間正道”，既需要來自制度保障，也需要來自社會輿論環境的全方位悉心呵護。近年來，從中央到地方，輿論環境對優化營商環境的重要性一再被強調。本次《意見》的出臺，再次明確“培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境”。
輿論環境作為大眾觀點的公開市場，是對一國、一地營商環境生態的直接反映，也深度影響著各項助企政策的實際效能。客觀上看，由于我國經濟、文化發展的不均衡，社會上的確存在一些對民營企業地位、價值的不正確議論甚至是虛假信息的捏造傳播，嚴重損害了企業和企業家的聲譽與形象，影響了企業家對于創新發展的堅守信心。
對此，在未來《意見》的落實過程中，要在輿論層面，著力打造清朗的網絡空間，堅決向網絡違法者“亮劍”，為企業發展“撐腰”。
應對“缺底氣”
穩固可靠的營商環境，離不開法治的保障。去年底的中央經濟工作會議以及今年的全國兩會，都強調了對于民企權利的法治保障。《意見》指出“強化民營經濟發展法治保障”，特別提出了“杜絕選擇性執法和讓企業‘自證清白’式監管”，意味著國家層面對于在民企權力保障過程中，擺脫行政過度干預模式的決心。
企業家作為社會創新的主體，只有在一種情況下才愿意全身心投入創新，那就是他們能夠獲得可預期的長期穩定收益。而這種可預期的長期穩定收益，從根本上說，需要得到制度和法律的保障。
因此，在法制的維度，需要將法治的精神固化、貫穿民營企業合規管理的整個過程，杜絕執法過程中可能存在的偏倚。當然，對于民營經濟身份、權利的支持力度，其實還可以進一步升級完善。比如，針對民營企業仍面臨社會身份的不公平對待問題，可以與時俱進調整對于民營經濟的定位表述，在社會身份地位的公正性上，給予民營企業更加堅實的保障。同時，在鼓勵支持民營企業發展方面，可進一步通過國家力量予以保障，按照“公開、公平、公正”的法治化、市場化原則，保障民營經濟發展環境的穩定。
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