12月16日，由三亞市人民政府支持，《財經(jīng)》、財經(jīng)網(wǎng)、《財經(jīng)智庫》聯(lián)合主辦的“三亞?財經(jīng)國際論壇”在海南三亞舉行，論壇主題為“探尋復雜環(huán)境下高水平開放之路”。中國人民銀行金融研究所所長周誠君表示：我們在一些領域不再具有比較優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)會向周邊國家、向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移，對此，要持開放的態(tài)度，順應規(guī)律，這是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可能要經(jīng)歷的過程。
中國人民銀行金融研究所所長周誠君
會上，他還從三個方面討論了高水平對外開放的議題。
一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，他認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是未來的趨勢，很有可能會轉(zhuǎn)移到周邊國家以及“一帶一路”沿線國家。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個非常明顯、正在加快且非常符合經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象，也是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展非常重要的過程。
二是對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要持開放態(tài)度，順應規(guī)律，形成一批基于中國的全球跨國公司。通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等領域的制度型開放來保障基于中國的全球跨國公司在全球范圍內(nèi)的布局和投資貿(mào)易活動，以此來維護我們的可持續(xù)利益。
三是關于海南“一線放開、二線管住”，一線放開是海南作為要建設高標準跟國際標準相并軌的自由貿(mào)易港，對所有國家和地區(qū)、包括祖國內(nèi)地，在資源、要素、市場主體等方面，在開放程度上都應該是一視同仁的，并與國際接軌。至于“二線管住”，建議要把“管住”責任交給內(nèi)地各省市自治區(qū)計劃單列市，由內(nèi)地各省區(qū)市一道，共同幫助海南管好二線，而不是把管住的責任簡單交給海南。
以下為部分發(fā)言實錄：
主持人：上一位嘉賓回顧了中國金融改革開放的歷程，進而提出了很現(xiàn)實的問題，中國的金融開放度已經(jīng)很高了，為什么現(xiàn)在有一些資本在減少對中國的投資或者投入比例，接下來是我們在互動環(huán)節(jié)進行探討，因為這也是影響我們金融改革開放的一些具體舉措要解決實際問題的一個方向，接下來有請中國人民銀行金融研究所所長周誠君先生。
周誠君：尊敬的秦董事長、尊敬的巴曙松老師，各位嘉賓，大家下午好！非常高興有機會到三亞參加久負盛名的財經(jīng)論壇，和大家分享高水平對外開放的議題，我借這個機會講三個小題目。第一個題目是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程可能十年前就已經(jīng)開始了，五年前我們意識到這個問題就寫報告提出來，可能下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會是一個趨勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景就是在一些領域我們不再像過去那么繼續(xù)擁有來自勞動力、土地等方面的比較優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)很有可能會轉(zhuǎn)移到周邊國家、“一帶一路”沿線國家，如果我們?nèi)タ纯粗苓厙摇ⅰ耙粠б宦贰毖鼐�國家，幾乎找不到一個國家沒有中國人去辦的中國工業(yè)園，小的幾平方公里，大的幾十平方米，最大的在白俄羅斯機場旁邊有一個125平方公里的中國工業(yè)園，它的基礎設施就是招商局做的，我過去也協(xié)調(diào)過好幾次，哪怕疫情期間我們還在西安開了一個線上會，西安、深圳、莫斯科、白俄羅斯線上討論這個事。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)是一個非常明顯、正在加快、但在我看來非常符合經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象，三十年前地方政府在招商引資時說“不求所有、但求所在“，意思是只要能把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，不管資本是從歐美來的還是從日韓來的沒關系，來投資、產(chǎn)生GDP、提供就業(yè)，形成稅收，我都歡迎。但是五年前一些沿海地區(qū)發(fā)達省份地方政府對產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象也持非常開放的態(tài)度，那時候他們就說現(xiàn)在“不求所在，但求所有”，企業(yè)家愿意把生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在馬來西亞、放在哈薩克斯坦、放在尼日利亞，按照經(jīng)濟規(guī)律由你自己決定，但企業(yè)要把你的研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、利潤中心、全球司庫留在本地。
今天，我注意到每個人面前桌上都有最新的《財經(jīng)》雜志，講松山湖、講東莞，東莞是典型，他們最早進行“騰籠換鳥”，其實就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在我看來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，中國改革開放也是接受最初來自日本、后面到亞洲四小的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2001年我國加入WTO之后，我們?nèi)鎿肀H規(guī)則，廣泛的歐美先進制造業(yè)開始大批量往中國轉(zhuǎn)移。而現(xiàn)在到了我們在一些領域不再具有比較優(yōu)勢，需要向周邊國家和“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移的時候，對這個問題要持開放的態(tài)度，順應這個規(guī)律，這也是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可能要經(jīng)歷的過程。
為什么要講這個？這跟今天提出的問題——金融高質(zhì)量發(fā)展高水平開放要發(fā)揮什么樣的作用有關系，總書記在黨的二十大報告中講到“深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟關系與經(jīng)貿(mào)格局，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標志等領域的制度型開放”，很大程度上有助于我們更好去理解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中國企業(yè)在全球布局這個問題。一方面，我們的一些不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往“一帶一路”沿線國家去轉(zhuǎn)移；另外一方面，推動中國的高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。而在這個過程當中，還有一個非常重要的、自然的結(jié)果就是形成了一大批基于中國的全球跨國公司，他們在全球范圍內(nèi)布局生產(chǎn)、配置資源，并廣泛開展國際投資貿(mào)易。如果地方政府對此持開放態(tài)度，這些企業(yè)在全球布局，把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到境外的時候，支持和鼓勵他們把研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、利潤中心、全球司庫都放在本地，放在中國境內(nèi)。這樣，就是一大批基于中國內(nèi)地的全球企業(yè)，他們按照經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則在全球范圍內(nèi)布局他們的產(chǎn)業(yè)，在全球范圍內(nèi)開展投資和貿(mào)易，這個時候就非常需要來自規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等領域的制度性支持，用這些與國際接軌的制度來保障基于中國大陸的全球企業(yè)、跨國公司在全球范圍內(nèi)布局，在全球范圍內(nèi)開展投資貿(mào)易活動，并能夠有效維護我們可持續(xù)的利益。靠什么維護利益？靠規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，這個時候就需要推動和實現(xiàn)這些規(guī)則、規(guī)制、管理和標準的高水平對外開放。尤其是金融領域，因為說到底跨國公司在全球布局表面上看是生產(chǎn)布局，背后根本是資本布局。為什么我們強調(diào)要把跨國公司的全球司庫放在本地、放在國內(nèi)？全球司庫是管理全球資金的，它是全球資金的總調(diào)度，是資金在全球范圍內(nèi)高效配置的總指揮部。可見，跟產(chǎn)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移、布局相對應，一定要有金融的高水平對外開放，也就是在資金布局上能夠滿足中國企業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和投資全球布局的要求。這里面，一個非常重要的方面是資本項目的開放、外匯管制的放松，企業(yè)要把全球司庫放在本地，比如放在海南，一個非常重要的前提是它可以按照自己流動性管理和風險管理的需要，按照自己的預期、風險偏好，在全球范圍內(nèi)有效的配置它的資金，簡單的說就是推進實現(xiàn)企業(yè)資金跨境布局、跨境流動的便利化。毫無疑問它需要資本項下開放的支持，需要金融賬戶開放的支持。
總體而言，中國是一個大國，我們一直都是摸著石頭過河，即使到了今天我們也得承認在資本項下我們還有一些管制，經(jīng)過2008年金融危機以后，全球也有這個共識，對于發(fā)展中經(jīng)濟體，對于新興市場經(jīng)濟體，資本賬戶并不是開放的越大越好，并不是開放的步伐越快越好，是要跟本國的實體經(jīng)濟、跟本國的金融市場規(guī)模、跟本國市場主體管理匯率風險的能力相適應的，所以從全國范圍來看，資本賬戶開放、金融賬戶的開放不會一蹴而就，不會馬上就能實現(xiàn)，但是我覺得海南可能是有條件的，因為海南是國際自由貿(mào)易港，國際自由貿(mào)易如果僅僅側(cè)重于貿(mào)易，一定最后自由不了，因為能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化的背后要有資金結(jié)算的自由化、資金調(diào)配的自由化、資金跨境流動的自由化。總書記五年前4月13日宣布海南建設自由貿(mào)易港的宏偉目標，我是5月1日帶隊到海南調(diào)研，回去我們形成了金融支持海南自由貿(mào)易港的總體方案。五年過去了，海南自貿(mào)港建設取得了不少成績，但是也有一些還可以進一步拓展、進一步深化、進一步跟高水平開放高質(zhì)量發(fā)展要求相吻合的推動，從這個意義上說，尤其是現(xiàn)在的環(huán)境跟五年前也發(fā)生了比較大的變化，我覺得海南完全可以在推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放尤其是實現(xiàn)金融的高水平開放方面做更多的事情，看看能不能讓更多的基于中國的國際企業(yè)全球跨國公司把它的全球司庫放到海南來，能不能真正建設一大批中國跨國公司的全球財資管理中心。現(xiàn)在很多跨國公司要把它的全球資金管理中心放在香港、東京、新加坡、倫敦、紐約，因為放在內(nèi)地有的時候涉及到跨境資金管理的便利問題，涉及到資本賬戶的管制問題等，所以它哪怕放在香港，也會方便一些，但是香港租金很貴，聘請律師、會計師跟海南完全不是一個價格，要放在倫敦、紐約、法蘭克福還有時差，當然也還有安全方面的問題等等，基于中國的全球跨國公司就應該把它的全球司庫、全球資源管理中心放在國內(nèi)，最好就是放到像海南這樣的國際自由貿(mào)易港。當然，海南如果要實現(xiàn)這些目標，毫無疑問要在資本賬戶開放和其他各種投資貿(mào)易便利化方面真正走出實質(zhì)性步伐。
第三點，關于“一先放開、二線管住”。海南不久將要宣布全島封關運作，實現(xiàn)“一線放開、二線管住”。應該承認，二線管不住一線肯定放不開，一線的充分開放，高標準對外開放一定要以二線能夠有效的管住為前提，但問題是這個“二線管住”究竟是誰的責任，誰來管二線？海南作為一個要建設高標準與國際接軌的自由貿(mào)易港，它對所有海南以外的土地、資源、要素、市場主體在開放程度上都應該是一視同仁的，不管是它對紐約、對倫敦、還是對新加坡、香港，開放標準一模一樣，都跟國際接軌；但僅僅這樣不夠，更重要的是它對瓊州海峽那邊的祖國內(nèi)地也要一樣，跟祖國內(nèi)地的開放標準、規(guī)則，跟它對香港、對新加坡、對倫敦的開放標準要一致，只要不一致就會存在套利，就會鼓勵道德風險行為，就會形成各種各樣我們看到的問題，所以開放標準只要是高水平對外開放它就要有一致性。如果讓海南對全球?qū)嵤└咚降摹⑴c國際接軌的開放政策，同時又讓它去管二線，實際上就形成了對內(nèi)地和對國際不同的開放標準，就會海南存在很大的目標、身份矛盾：一方面我要對全球包括祖國內(nèi)地瓊州海峽對面實現(xiàn)一致性的高水平開放，另外一方面我又要對海峽對面的祖國內(nèi)地做到人財物二線完全管住，我覺得對海南而言不好把握，很難實現(xiàn)。所以跟我五年前呼吁的那樣，我還是堅持“二線管住”的實施和實現(xiàn)，要把責任交給內(nèi)地，由內(nèi)地的35各省市自治區(qū)計劃單列市一道，共同幫助海南管好二線，而不是把這個責任和壓力交給海南。事實上，如果把這個責任壓力交給海南，恐怕舉海南全島之力可能都很困難；另外一方面，也會對海南高標準無差異對全球進行開放產(chǎn)生不利的影響。一個最簡單的例子是，香港毫無疑問是全球最自由最開放的地方，香港對歐美對祖國內(nèi)地的開放規(guī)則和對國際其他任何地方的開放規(guī)則應該說是一致的、無差異的，所有內(nèi)地和香港之間的管理責任，主要都在內(nèi)地的36個省市自治區(qū)和計劃單列市，我們內(nèi)地的36個省市自治區(qū)幫助香港牢牢管住了香港和內(nèi)地之間的人財物流動，香港才能真正意義上實現(xiàn)它是一個高標準的最自由的國際港。
以上僅代表我個人的觀點，不代表所在單位，謝謝大家！
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