進(jìn)價0.6元的口罩賣1元，這家藥店該不該罰？

　　據(jù)賬號主體為洪湖市委宣傳部的微信公眾號“今日洪湖”消息，當(dāng)?shù)匾患宜幏繉⑦M(jìn)價0.6元的口罩以1元價格賣出，涉嫌哄抬價格被罰。

　　據(jù)了解，洪湖市場監(jiān)管局日前對洪湖市華康大藥房涉嫌哄抬口罩價格行為立案調(diào)查。經(jīng)查，該藥房銷售一次性口罩38000個，購進(jìn)價格0.6元/只，銷售價格1元/只，其購銷差價額高過《湖北省市場監(jiān)管局關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎防控期間有關(guān)價格違法行為認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見》（鄂市監(jiān)競爭[2020]3號）文件規(guī)定的15%標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌哄抬價格。目前，洪湖市市場監(jiān)理局已對該案調(diào)查終結(jié)，沒收違法所得14210元，罰款人民幣42630元。

　　此事經(jīng)媒體報道后，引起一番爭論。有網(wǎng)友認(rèn)為，經(jīng)營者對口罩加價六成多，違反了相關(guān)規(guī)定，確實該罰；也有人認(rèn)為，0.6元進(jìn)價的口罩賣一元，已經(jīng)算是良心價了，對藥店的處罰有點過于嚴(yán)苛了。

　　那么，該如何看待這起針對口罩加價銷售的處罰案件？藥店加價是否構(gòu)成哄抬物價？當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的處罰是否得當(dāng)？為此，我們采訪了消費者、經(jīng)濟法律專家，以及醫(yī)藥界、市場監(jiān)管部門等人士，圍繞上述話題展開討論。

　　【市場反應(yīng)】口罩進(jìn)價0.6元賣1元，加價幅度是否合理？

　　——有消費者認(rèn)為可以接受；業(yè)內(nèi)人士稱一元一只目前是正常價

　　對于藥房將進(jìn)價0.6元一個的口罩，以1元一個對外銷售的情況，不少人表示可以理解和接受。有網(wǎng)友稱，市場上有更惡劣的、口罩賣出“天價”的藥店卻沒有受到懲罰。

　　新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情發(fā)生后，有個別藥店存在哄抬物價的行為，一袋日常均價為10元左右的口罩，被賣到上百元，N95防護(hù)口罩價格漲得更離譜。

　　“我買得早，是10元一包，后面就慢慢變成了30元－50元。”湖北省某單位職工告訴新京報記者，1月21日，單位領(lǐng)導(dǎo)讓其為職工準(zhǔn)備口罩等防護(hù)用品，當(dāng)時知名大藥店幾乎已經(jīng)賣完，她聯(lián)系周邊縣鎮(zhèn)藥店才集齊600個普通醫(yī)用口罩，平均一個價格為1元。

　　“口罩賣1元一只算是目前的普遍價格吧。”在湖北省從事醫(yī)藥批發(fā)的劉芳（化名）告訴新京報記者，因為疫情原因，其庫存的2000多包口罩已在1月20日左右被“一搶而空”。

　　劉芳表示，以前普通醫(yī)用口罩她能拿到的價格是0.12元一個，1月底疫情暴發(fā)后，她還是按照平常價0.15元一個批發(fā)給藥店，很多藥店卻漲價，有的甚至以超過5元的價格賣給消費者。

　　隨著疫情發(fā)展，口罩的出廠價也水漲船高，一家全國范圍的頭部醫(yī)療行業(yè)銷售公司的老板王力（化名）告訴記者，從1月22日起，口罩的出廠價一天翻一番，從0.3元變?yōu)?.6元再到1.5元至2元。“現(xiàn)在口罩完全是賣方定價的市場。”王力稱，有個別廠家和批發(fā)商囤有大批口罩，哄抬物價。

　　劉芳也表示，疫情受到關(guān)注后，普通醫(yī)用口罩的批發(fā)價一度漲到了1.6元至2元一個，因為市場缺貨。“一方面，現(xiàn)在批發(fā)商進(jìn)的口罩都賣給醫(yī)院了，另一方面，現(xiàn)在找不到口罩貨源了。”

　　【專家之辯】 當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的處罰是否得當(dāng)？

　　（1）支持聲音：處罰有依據(jù)，不存在問題

　　雖然由于涉嫌的金額較小，罰款總量也不是很大，但是，從處罰的力度來看，卻是不小，不僅沒收了全部違法所得，還處以了3倍罰款。對這家大藥房來說，可謂損失不小，產(chǎn)生的影響也很大。

　　那么，這起案件的處罰是否合理呢？按照洪湖市市場監(jiān)管部門給出的處罰依據(jù)，是沒有錯的。

　　一方面，湖北省市場監(jiān)督管理局對疫情期間的價格行為有新的規(guī)定，購銷差價超過15%的行為，就可以認(rèn)定為哄抬價格。而華康大藥房的漲價幅度接近70%，從這個角度來說，認(rèn)定其哄抬價格是不存在問題的。

　　另一方面，疫情防控期間，對廣大群眾關(guān)注的重要物資、緊缺物資、生活必須品等加大價格執(zhí)法力度，防止哄抬價格，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，本身就具有現(xiàn)實需要和特殊要求。因此，可以在執(zhí)法方面更加嚴(yán)厲一些，力度更大一些。從這個方面來講，對華康大藥房的處罰，也沒有錯。

　　現(xiàn)在的問題是，適用法律沒錯，處罰方式?jīng)]錯，罰款也在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，為什么會引發(fā)爭議呢？為什么有人會認(rèn)為此起處罰過于嚴(yán)厲，甚至有點矯枉過正呢？這里就有一個公眾認(rèn)知度和消費者接受度的問題。

　　要知道，在口罩處于極度緊張的時刻，這家大藥房能夠通過自身渠道進(jìn)來38000只口罩，對于急需購買口罩的居民來說，“有”才是第一位的。沒有貨源的話，再便宜也沒有用。而從這家大藥房的加價行為來看，如果單純談加價幅度，當(dāng)然是非常大的，是應(yīng)當(dāng)處罰的。不過，由于實際的加價金額只有0.4元，是居民都能接受的。因此，對絕大多數(shù)居民來說，不會認(rèn)為華康大藥房的行為是哄抬價格。更多情況下，消費者會用供不應(yīng)求、價格上漲來安慰自己。

　　也許，這就是理與法之間的關(guān)系問題。有些問題，可能不合法，但合理。外界對上述案件的爭議，或許就在于監(jiān)管部門在執(zhí)法時，沒有充分考慮法理之間的關(guān)系，在處罰上沒能做到兩者都兼顧到。

　　譚浩俊（財經(jīng)評論人）

　　（2）質(zhì)疑聲音：認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛

　　根據(jù)《中華人民共和國價格法》第十二條，經(jīng)營者進(jìn)行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施；第三十條，當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院備案。

　　根據(jù)以上規(guī)定，國務(wù)院、省級政府對價格有權(quán)采取干預(yù)措施，但省級政府采取干預(yù)措施必須報國務(wù)院備案。

　　2月1日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》，該意見并未對進(jìn)價與售價的價差幅度進(jìn)行規(guī)定，只是稱“經(jīng)營者在購進(jìn)成本基礎(chǔ)上大幅提高價格對外銷售，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正的”，可以認(rèn)定構(gòu)成哄抬價格違法行為。根據(jù)以上規(guī)定，經(jīng)營者的行為構(gòu)成哄抬物價應(yīng)具備以下兩個要素：一是購銷差價大幅度增加；二是經(jīng)告誡，仍不立即改正的。

　　不過該意見也稱，在本意見出臺前，省級市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門經(jīng)省級人民政府同意，已經(jīng)就認(rèn)定哄抬價格違法行為作出具體規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行。

　　洪湖市市場監(jiān)督管理局認(rèn)定洪湖市華康大藥房涉嫌哄抬口罩價格行為的依據(jù)為湖北省市場監(jiān)管局印發(fā)的《湖北省市場監(jiān)管局關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎防控期間有關(guān)價格違法行為認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見》 (鄂市監(jiān)競爭[2020]3號)。

　　認(rèn)定該指導(dǎo)意見是否具有合法性，應(yīng)主要考察幾個方面：

　　首先，從實質(zhì)要件來看，湖北省市場監(jiān)管局作出的指導(dǎo)意見是否與國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的指導(dǎo)意見相悖，進(jìn)銷價超過15%是否符合購銷差價大幅度增加這一要求。

　　其次，從程序要件來看，湖北省市場監(jiān)管局在作出該指導(dǎo)意見時是否取得了湖北省政府的同意；該指導(dǎo)意見是否報國務(wù)院備案。

　　如果該指導(dǎo)意見符合上述程序要求，且藥房在受到處罰前被告誡，具有仍不立即改正的行為，那么，洪湖市市監(jiān)局的處罰行為是有法可依的，藥房的行為則構(gòu)成違法行為。

　　但是從合理性角度來看，我認(rèn)為，這個認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛。從本案來看，6毛錢進(jìn)價的口罩以1元錢的價格出售，在市場上已經(jīng)屬于良心價格。該價格就我們普遍的認(rèn)知來看也是在合理的漲幅范圍以內(nèi)。

　　我們認(rèn)為，在目前形勢下，監(jiān)督部門不僅應(yīng)考慮到穩(wěn)定價格的需求，同時應(yīng)該引導(dǎo)經(jīng)營者和消費者的行為遵循市場規(guī)律。不當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)不僅不會起到穩(wěn)定市場的作用，反而致使消費者無法從合法渠道購買口罩，從而變相抬高黑市價格，最終損害消費者的根本利益。因此，政府在制定地方規(guī)則時應(yīng)充分綜合考慮市場因素，平衡商家及消費者之間的利益，使口罩市場真正流通起來。

　　陳文明（浙江曉德律師事務(wù)所主任兼首席律師）