未來5年，一些變化將在上海發(fā)生：
在滬跨國公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到1000家，金融市場(chǎng)交易總額增長到2800萬億元左右，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比例提高到4.5%左右；數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過60%，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提升20%，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量30件左右……
一系列量化指標(biāo)的背后，是上�！笆奈濉钡囊粋�(gè)基礎(chǔ)導(dǎo)向：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域必須全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局
日前，上海市委書記李強(qiáng)在就上�！笆奈濉币�(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議作說明時(shí)表示，要對(duì)全市發(fā)展格局進(jìn)行再審視、再調(diào)整、再優(yōu)化，率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
再審視、再調(diào)整、再優(yōu)化之后，上海將加快形成長三角一體化發(fā)展格局、加快構(gòu)建空間新格局、加快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、加快打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
這其中，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，成為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、重塑動(dòng)力結(jié)構(gòu)的必然要求。
經(jīng)過“一季度下降、二季度企穩(wěn)、三季度回升、四季度沖刺”的歷程，上海努力克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊和世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重因素疊加影響，2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到3.87萬億元，比上年增長1.7%。
與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持銜接，1月24日，上海市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕。上海市市長龔正作政府工作報(bào)告時(shí)提出，綜合各方面因素，建議2021年上海全市生產(chǎn)總值增長6%以上。與此同時(shí)，龔正提出，上海要以做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”（創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)）為重點(diǎn)，加快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能是上海持續(xù)推進(jìn)的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“十四五”的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，著力打造具有國際競(jìng)爭力的三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。
與此同時(shí)，上海明確提出要重點(diǎn)打造六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群——電子信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。這六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，都是上海具備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、制造服務(wù)交互融合、未來發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。
以汽車產(chǎn)業(yè)為例，要以新能源、智能網(wǎng)聯(lián)為方向，提升汽車產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模加快發(fā)展新能源汽車，比如，推動(dòng)上汽榮威R標(biāo)新車型上市、大眾MEB提升產(chǎn)能，出臺(tái)加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃(2021-2025)等，到2025年本地新能源汽車產(chǎn)值占汽車行業(yè)比重達(dá)到35%以上。
上海市人大代表、上�？萍紕�(chuàng)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司沈偉國表示，考慮到集成電路產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)都是上海“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建議推動(dòng)汽車電子高端芯片的發(fā)展。
汽車電子高端芯片作為汽車制造供應(yīng)鏈中的核心零部件，長期受制于海外供應(yīng)商和生產(chǎn)線，國產(chǎn)汽車電子高端芯片的發(fā)展與我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已脫節(jié)，無法滿足國內(nèi)車企的需求。沈偉國建議促進(jìn)國內(nèi)汽車電子芯片與下游應(yīng)用客戶聯(lián)動(dòng)，他表示，可由下游車企、組件企業(yè)和上游設(shè)計(jì)企業(yè)、制造企業(yè)聯(lián)合組成重點(diǎn)攻關(guān)芯片項(xiàng)目主體，并由產(chǎn)業(yè)投資基金共同參與，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營。
打造亞太投資門戶
全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，于上海而言，是要努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
當(dāng)好國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn),上海就要在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié),在供需對(duì)接中鍛造關(guān)鍵鏈條,在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐,助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。
當(dāng)好國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接,上海則要構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接,形成獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略通道,助力我國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。
《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》（下稱《建議》）提出，上海作為我國改革開放的前沿窗口和對(duì)外依存度較高的國際大都市,既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的重大挑戰(zhàn),也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)特別是我國引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展帶來的新機(jī)遇。
由此，《建議》提出，聚焦提升“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭力,以高水平對(duì)外開放吸引全球資本、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場(chǎng),加快打造亞太投資門戶,使上海成為境外企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的前沿陣地和中國企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵跳板。
2020年，上海全年實(shí)際利用外資達(dá)到202.3億美元，比上年增長6.2%，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，在滬跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別達(dá)771家和481家，比五年前分別增加236家和85家，上海已成為全球總部經(jīng)濟(jì)的重要集聚地之一。
近日，上海提出實(shí)施“總部增能行動(dòng)”，針對(duì)不同外資企業(yè)的特點(diǎn)加大制度供給、搭建更多平臺(tái)，支持企業(yè)提升功能、做強(qiáng)總部、增強(qiáng)核心競(jìng)爭力，更好布局全球、運(yùn)營全球。
龔正表示，今年要強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，落實(shí)外商投資條例，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。充分用好我國簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）重大契機(jī)，搭建全球招商引資新網(wǎng)絡(luò)，在主動(dòng)適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則中全力推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì),在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的進(jìn)程中穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資。
上海市商務(wù)委主任華源日前在新聞發(fā)布會(huì)上表示，上海要著力打造新時(shí)期外資首選地。從目前的情況來看，上海未來開放的重點(diǎn)將會(huì)對(duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、更好地對(duì)接RCEP，更大力度同時(shí)有序地推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大開放。
上海市人大代表、上海海事大學(xué)副校長嚴(yán)偉表示，臨港新片區(qū)尤其是洋山特殊綜保區(qū)應(yīng)加快對(duì)標(biāo)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動(dòng)為RCEP等區(qū)域經(jīng)合協(xié)定提供更多“臨港經(jīng)驗(yàn)”。
嚴(yán)偉表示，強(qiáng)大的離岸功能已成為自由貿(mào)易港的主要競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)之一，也是促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要推力之一。因此，臨港新片區(qū)應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)制度突破、盡快形成離岸經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易結(jié)算功能，降低企業(yè)物流成本，提高總部地位，提升對(duì)國內(nèi)大循環(huán)的支撐作用。
作為上海對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)域，臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)布的2021年工作要點(diǎn)已經(jīng)提出，要制定《關(guān)于支持臨港新片區(qū)加大開放型壓力測(cè)試在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破的意見》。
暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)
在構(gòu)建新發(fā)展格局中，上海作為長三角龍頭城市，還需要加快暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也就是深化與蘇浙皖分工合作，在率先形成新發(fā)展格局上探索有效路徑。
龔正表示，今年將以聯(lián)動(dòng)暢通為切入點(diǎn)，著力打造長三角一體化發(fā)展格局。制定實(shí)施長三角一體化發(fā)展新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案，高水平建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)長三角世界級(jí)港口群一體化治理，推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
上海市人大代表，上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃還在研究過程中，“要到6月份了”。
馬春雷說，服務(wù)于新發(fā)展格局，長三角應(yīng)該體現(xiàn)它獨(dú)特的作用和地位，要變成一個(gè)非常重要的增長極，成為科技創(chuàng)新策源一個(gè)非常重要的基地。同時(shí)，長三角要能夠突破原有的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的局限，向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
來源：第一財(cái)經(jīng)
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