作者： 金葉子
[ 我國目前已基本形成多個創(chuàng)新集聚區(qū)，分別是以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)、以上海為中心的長三角創(chuàng)新集聚區(qū)、以廣東為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)，以及以成都、重慶、武漢、西安為中心的區(qū)域性創(chuàng)新集聚區(qū)。 ]
[ 在空間布局上，“十四五”期間將打造一批具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，成為中國參與國際科技創(chuàng)新競爭合作的重要標桿，支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)。 ]
區(qū)域創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新的重要組成部分，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、破解當前經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾的基礎(chǔ)支撐。“十四五”期間，區(qū)域創(chuàng)新工作有哪些重點？
在近日舉行的國新辦發(fā)布會上，科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞說，“十四五”期間，將著力打造科技創(chuàng)新主引擎，形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極，形成主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新布局。繼續(xù)支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持有條件的地區(qū)布局建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，健全區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
上海市科學(xué)學(xué)研究所張宓之博士接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，“十四五”國家科技創(chuàng)新空間布局的層次系統(tǒng)基本延續(xù)了“十三五”的基本思路，但在重點建設(shè)區(qū)域和重點工作上發(fā)生了一定的改變，釋放了一些重要信號，總的來說可以概括為“突出核心、向西邁進、市場為先”。
張宓之說，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機制更為深化，鼓勵離岸研發(fā)中心、離岸科技孵化器以及 “飛地園區(qū)”的合作，實則更進一步推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新從戰(zhàn)略主導(dǎo)向市場主導(dǎo)進行轉(zhuǎn)變，讓市場機構(gòu)更多參與到區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的工作一線中。“未來更多的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)將會通過跨區(qū)域共建的形式誕生，創(chuàng)新資源流動帶來的跨區(qū)域制度框架也會不斷突破和完善，新的跨區(qū)域創(chuàng)新合作模式也會不斷顯現(xiàn)，成為區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)未來發(fā)展的主流。”
三個“領(lǐng)頭雁”
我國目前已基本形成多個創(chuàng)新集聚區(qū)，分別是以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)、以上海為中心的長三角創(chuàng)新集聚區(qū)、以廣東為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)，以及以成都、重慶、武漢、西安為中心的區(qū)域性創(chuàng)新集聚區(qū)。
根據(jù)《2020中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》（下稱“報告”），北京、上海、粵港澳三大科技創(chuàng)新中心形成了創(chuàng)新型國家的三大核心支柱和動力源(600405,股吧)，匯聚了全國30%的R&D經(jīng)費投入、35%的地方財政科技投入、38%的有效發(fā)明專利以及43%的高新技術(shù)企業(yè)。
許倞說，“十四五”期間，要繼續(xù)支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。要強化國家重大創(chuàng)新基地和平臺布局，著力深化科技體制改革和政策創(chuàng)新。在這方面，希望三地能夠在政策創(chuàng)新上起到“領(lǐng)頭雁”的作用，有更多探索，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性互動、有機融合，率先打造我國科技創(chuàng)新策源地，形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。
作為我國科技基礎(chǔ)最為雄厚的區(qū)域之一，北京的目標是到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成；到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領(lǐng)先，形成國際人才的高地，切實支撐我國建設(shè)科技強國。
北京市副市長、秘書長靳偉在1月舉行的落實五中全會精神加快推進北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)布會上說，未來五年，北京將圍繞“四個面向”，開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)工作。比如，加強人工智能前沿基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵的共性基礎(chǔ)研究，通過“智源學(xué)者計劃”，吸引人工智能高端人才，更多培養(yǎng)青年科研人員，加快搭建自主的底層技術(shù)架構(gòu)。
上海則將在“十四五”期間全力強化“四大功能”，持續(xù)增強城市綜合實力和能級。強化科技創(chuàng)新策源功能，突出創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，突出科技自立自強，進一步提高張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度和顯示度，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅上取得一批重大成果。
包括大幅提升基礎(chǔ)研究水平、攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)、促進多元創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展、加快構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系、厚植支撐國際科創(chuàng)中心功能的人才優(yōu)勢、以張江科學(xué)城為重點推進科創(chuàng)中心承載區(qū)建設(shè)等。
例如，到2025年力爭使基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費支出比重達到12%左右；積極承接和參與國家科技創(chuàng)新2030重大項目和國家科技重大任務(wù)；加快國家實驗室組建和運行等。
廣東“十四五”規(guī)劃提出，制定科技創(chuàng)新強省行動綱要，以深圳先行啟動區(qū)建設(shè)為抓手，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，打造世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。
張宓之說，在空間布局上，“十四五”期間將打造一批具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，成為中國參與國際科技創(chuàng)新競爭合作的重要標桿，支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)。由此可見，國家戰(zhàn)略科技力量和重大科技項目仍然會向這些地方傾斜，形成科技攻關(guān)的新型舉國體制來開展前沿的科學(xué)、技術(shù)探索。
區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展
由于資源稟賦、地理條件和政策導(dǎo)向等因素的影響，區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展不平衡問題突出。
報告顯示，東部省份是創(chuàng)新能力最強的地區(qū)，但中部和西部的增速已經(jīng)超過東部，東西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的差距在縮小，但絕對差距依然較大。
許倞說，“十四五”期間在健全區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機制方面，將按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，啟動實施科技支撐西部大開發(fā)形成新格局、科技支撐東北全面全方位振興、科技支撐中部崛起、科技支撐海南開放行動等四方面工作。加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)科技工作的傾斜支持。加快推進中西部地區(qū)高新區(qū)提升創(chuàng)新能力和水平。支持建設(shè)東西部科技合作示范區(qū)，積極探索和完善離岸研發(fā)中心、離岸科技企業(yè)孵化器以及“飛地園區(qū)”等市場化合作模式等。
中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林認為，區(qū)域創(chuàng)新范式在發(fā)生變化，單純的科技驅(qū)動、市場驅(qū)動已失去主導(dǎo)地位，對制度創(chuàng)新、生態(tài)型創(chuàng)新的需求越來越迫切。接下來可以通過深化科技體制改革，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，并布局科教資源，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式。
就在2月25日，科技部網(wǎng)站公布了關(guān)于印發(fā)《海南開放創(chuàng)新合作機制》的通知以及《關(guān)于加強科技創(chuàng)新促進新時代西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》（下稱《實施意見》）的通知。
上述《實施意見》提出，以推進西部地區(qū)全面建設(shè)創(chuàng)新型省份為主線，培育全國及區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。到2025年，西部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力不斷增強，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2035年，西部地區(qū)創(chuàng)新格局明顯優(yōu)化，形成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，有力支撐解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，推動西部地區(qū)成為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。
具體來看，在打造各具特色的創(chuàng)新高地，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力方面，支持成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)。比如，研究制定成渝科技創(chuàng)新融合發(fā)展專項規(guī)劃，培育建設(shè)川藏鐵路等國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快成都國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，著力打造綜合性國家科學(xué)中心等。
而對西安的定位，則是支持建設(shè)全國重要科研和文教中心。發(fā)揮西安與咸陽一體化的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，重點支持打造全國重要科研和文教中心。優(yōu)先布局建設(shè)阿秒光源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育建設(shè)稀有金屬材料等國家技術(shù)創(chuàng)新中心，通過國家科技計劃加大對電子信息、高端裝備、航空航天、能源化工、先進材料等領(lǐng)域前沿核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，為解決國家戰(zhàn)略領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸問題提供支撐。
陜西“十四五”規(guī)劃建議提出，建設(shè)國家（西部）科技創(chuàng)新中心，堅持“四個面向”，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。創(chuàng)建秦嶺國家實驗室，著力推動西安綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)等。
柳卸林對記者表示，陜西近年來創(chuàng)新能力提升迅速的原因，是堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，通過構(gòu)建以科技資源開放共享為核心的大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享機制，解決了科技創(chuàng)新資源存在設(shè)備管理、數(shù)據(jù)標準、運行服務(wù)不統(tǒng)一的問題。
在張宓之看來，《實施意見》明確要求要打造各具特色的創(chuàng)新高地，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。未來，這些新的區(qū)域創(chuàng)新極建設(shè)，為一些高能級、高水平的創(chuàng)新機構(gòu)和市場資源提供了新的發(fā)展舞臺和政策紅利，資源、人才向中西部流動的意愿將會得到很大程度的提升，從而對創(chuàng)新要素的分布格局進行調(diào)整。
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