副題：
作者： 一行
[ 在推動高水平開放方面，主要是放大進(jìn)博會溢出帶動效應(yīng)，支持打造“展品變商品、展商變投資商、采購商變貿(mào)易商”的良性生態(tài)圈。比如，推動進(jìn)博會通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利等相關(guān)政策措施常態(tài)化、制度化，并向上海全市復(fù)制推廣。 ]
繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，長三角又形成了一種全新的開放形態(tài)——虹橋國際開放樞紐。
在3月3日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，虹橋國際開放樞紐在全國開放格局中將發(fā)揮獨(dú)特作用。在當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局中，虹橋國際開放樞紐將努力成為一個重要平臺，即著力打造國內(nèi)大循環(huán)的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的一個樞紐鏈接。
南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪稱，所謂的全新開放形態(tài)，是指虹橋國際開放樞紐是長三角率先形成新發(fā)展格局的重要措施。“過去長三角主要是出口導(dǎo)向，以國際循環(huán)為主，現(xiàn)在則是要通過對內(nèi)開放帶動對外開放，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外要素和功能的交換。”
從86到7000平方公里
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》），虹橋國際開放樞紐要形成“一核兩帶”功能布局，“一核”是上海虹橋商務(wù)區(qū)，“兩帶”是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。
從空間上看，“一核兩帶”從蘇南長江口經(jīng)上海市域一直延展到杭州灣北岸，總面積達(dá)7000平方公里，其中上海市域內(nèi)面積約2100平方公里，占上海全市面積1/3。
事實(shí)上，虹橋是在十多年的建設(shè)和發(fā)展中，逐步變大的。虹橋地區(qū)位于上海中心城區(qū)西側(cè)，是長三角城市群的交通網(wǎng)絡(luò)中心和經(jīng)濟(jì)地理中心。2009年隨著世界最大的綜合交通樞紐——虹橋綜合交通樞紐建成投運(yùn)，上海設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)，以構(gòu)建全面對接和服務(wù)長三角區(qū)域的商務(wù)中心，彼時面積86平方公里。
隨著2014年，世界最大的單體會展建筑——國家會展中心在虹橋商務(wù)區(qū)建成運(yùn)營，以及2018年以來成功舉辦三屆進(jìn)口博覽會，虹橋商務(wù)區(qū)成為聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散樞紐，2019年面積擴(kuò)大到151平方公里。
目前的虹橋國際開放樞紐，總面積達(dá)7000平方公里，總常住人口約1500多萬人，建設(shè)主體從上海變成滬蘇浙皖共建。從經(jīng)濟(jì)總量來看，2020年這片區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量近2.3萬億元，占長三角地區(qū)生產(chǎn)總值（244714億元）9.4%。
2007年，習(xí)近平總書記在上海工作時就鮮明提出“大虹橋”的概念。陳寅表示，歷經(jīng)十多年的建設(shè)和發(fā)展，從虹橋商務(wù)區(qū)到虹橋國際開放樞紐，“大虹橋”藍(lán)圖初步繪就。
面積的擴(kuò)大，伴隨的是功能的升級。現(xiàn)在，這里將成為長三角強(qiáng)勁活躍增長極的“極中極”和連通國際國內(nèi)市場的“彩虹橋”。
陳寅表示，最早的虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是“長寧的虹橋”，虹橋鎮(zhèn)是“閔行的虹橋”，虹橋商務(wù)區(qū)是“上海的虹橋”，而虹橋國際開放樞紐是滬蘇浙皖共建的“長三角的虹橋”、“面向國際的虹橋”。
三大承載地功能互補(bǔ)
橫跨長三角“經(jīng)濟(jì)黃金軸線”，虹橋國際開放樞紐已成為全球貨物流、商務(wù)流、人流、資金流、信息流的交匯點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，并邁向要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接的戰(zhàn)略通道，也將更好地放大進(jìn)博會溢出帶動效應(yīng)。
由此，虹橋國際開放樞紐也成為繼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)后，上海落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的又一重要承載地。
“由東向西，這三大承載地從上海市域東部直抵長三角腹地。”上海市發(fā)改委主任華源表示。
向東看，虹橋國際開放樞紐與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)相得益彰，直面廣袤太平洋(601099,股吧)和海上絲綢之路；向西看，虹橋國際開放樞紐與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)珠聯(lián)璧合，輻射長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶和全國，聯(lián)動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。
華源表示，三大承載地功能互補(bǔ)。一體化示范區(qū)旨在通過一體化制度創(chuàng)新率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢；臨港新片區(qū)重在通過推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造與高水平國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。虹橋國際開放樞紐與一體化示范區(qū)一左一右，對長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展形成“雙輪驅(qū)動”，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)。同時，虹橋國際開放樞紐與臨港新片區(qū)在協(xié)同開放方面“兩翼齊飛”，將使長三角真正成為國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，并為全國構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、作出示范。
在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良看來，虹橋國際開放樞紐地處長三角腹地，與長三角16個核心城市（上海、南京、杭州、蘇州、寧波、無錫、嘉興、常州、南通等地）距離均在300公里之內(nèi)，是上海連通長三角的橋頭堡，是長三角咽喉之所在。“虹橋國際開放樞紐就相當(dāng)于一顆‘紐扣’，紐扣扣準(zhǔn)了，上海毗鄰區(qū)、上海大都市圈與長江三角洲不同層級空間的各類資源要素就能經(jīng)此匯聚、交融與配置。”
“把虹橋國際開放樞紐放進(jìn)長三角一體化發(fā)展的坐標(biāo)中，就是要打造成為長三角強(qiáng)勁活躍的增長帶。”陳寅稱。
在這7000平方公里范圍內(nèi)，張學(xué)良認(rèn)為，虹橋商務(wù)區(qū)作為上海西大門，緊鄰上海中心城區(qū)，又背靠西部各郊區(qū)，腹地廣闊，長三角地區(qū)巨大的市場潛力和經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)是虹橋商務(wù)區(qū)的核心優(yōu)勢所在。“上海一段時間以來的發(fā)展主要是向東、面向太平洋，但在新的城市空間格局中，向西開放、對內(nèi)開放日顯重要，虹橋國際商務(wù)區(qū)將成為上海大都市圈乃至長三角的新地標(biāo)。”
根據(jù)《總體方案》，虹橋商務(wù)區(qū)作為“一核”，主要承擔(dān)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能。
打造總部經(jīng)濟(jì)集聚高地
圍繞大交通、大會展、大商務(wù)三大核心功能，《總體方案》重點(diǎn)明確了虹橋國際開放樞紐的“三個一批”：一批高含金量政策措施（29項(xiàng)）、一批高水平功能平臺(47項(xiàng))和一批高能級重大項(xiàng)目(26項(xiàng))，初步梳理共102項(xiàng)，其中涉及上海市的共75項(xiàng)。
比如，作為打造虹橋國際開放樞紐的突破口，這批共29項(xiàng)高含金量政策措施中，16項(xiàng)政策在作為核心區(qū)的虹橋商務(wù)區(qū)中先行實(shí)施。
上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華稱，其中有很大一部分是促進(jìn)國際貿(mào)易中心高質(zhì)量發(fā)展的政策。具體舉措分為：推動高水平開放、培育和吸收高能級主體、打造高質(zhì)量的平臺。“可以形象地稱之為虹橋商務(wù)區(qū)的‘新三高’。”
在推動高水平開放方面，主要是放大進(jìn)博會溢出帶動效應(yīng)，支持打造“展品變商品、展商變投資商、采購商變貿(mào)易商”的良性生態(tài)圈。比如，推動進(jìn)博會通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利等相關(guān)政策措施常態(tài)化、制度化，并向上海全市復(fù)制推廣。
申衛(wèi)華表示，還將探索在數(shù)字貿(mào)易、會展服務(wù)等領(lǐng)域試點(diǎn)更多的擴(kuò)大開放措施，將虹橋商務(wù)區(qū)打造為全方位開放的前沿窗口。
在吸引和培育高能級主體方面，虹橋商務(wù)區(qū)將打造總部經(jīng)濟(jì)集聚高地，同時加快在跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域引進(jìn)和培育一批獨(dú)角獸企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，推動內(nèi)外貿(mào)一體化供應(yīng)商的集群集聚。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)外資總部已經(jīng)達(dá)到380家以上。“下一步，我們將擴(kuò)大中資、民資、外資等各類地區(qū)總部在虹橋商務(wù)區(qū)的集聚，培育有創(chuàng)新活力的成長性總部。”申衛(wèi)華說。
綜合交通樞紐是發(fā)揮虹橋國際開放樞紐功能的基礎(chǔ)。“下一步我們將構(gòu)建服務(wù)上海、輻射長三角、鏈接全球的綜合交通樞紐。”上海市交通委總工程師李俊豪表示，在交通方式上將進(jìn)一步完善航空、鐵路服務(wù)功能與對外輻射能力，強(qiáng)化樞紐集散能力，加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
《總體方案》亦提出，要強(qiáng)化虹橋與浦東兩機(jī)場聯(lián)動，加快打造虹橋商務(wù)區(qū)與長三角主要城市兩小時軌道交通圈。
根據(jù)《總體方案》，到2025年虹橋國際開放樞紐基本建成，到2035年虹橋國際開放樞紐全面建成。
為加快打造虹橋國際開放樞紐，滬蘇浙皖將加強(qiáng)對重大任務(wù)、重大政策、重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌聯(lián)動。華源表示，省市間層面初步考慮在長三角區(qū)域合作機(jī)制下設(shè)立“虹橋國際開放樞紐協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”，圍繞“一核兩帶”功能布局，形成上海和蘇州、嘉興，上海市6個區(qū)和江浙8個區(qū)縣“1+2+14”機(jī)制，并邀請安徽相關(guān)單位共同參與。上海市級層面則在市推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“上海市虹橋國際開放樞紐專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制”。
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