新京報訊（記者 侯潤芳）今年全國“兩會”期間，無論是今年政府工作報告，還是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議均提及，在“十四五”時期將著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。那么，如何加快擴(kuò)大中等收入群體？全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國研中心原副主任劉世錦在一份提案中建議，以總數(shù)2億多的進(jìn)城農(nóng)民工為重點，采取多方面的政策措施，加快擴(kuò)大中等收入群體。具體看，他給出的這些建議包括：對農(nóng)民工及其家屬在城市落戶實行負(fù)面清單制度、建設(shè)面向農(nóng)民工為主的安居房工程、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化、鼓勵吸收農(nóng)民工就業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)機(jī)會公平等。
劉世錦指出，加快擴(kuò)大中等收入群體，對新發(fā)展格局下擴(kuò)大內(nèi)需、提升人力資本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，都具有重大意義。“應(yīng)當(dāng)提出并實現(xiàn)在今后十到十五年時間使中等收入群體規(guī)模倍增的目標(biāo)，總數(shù)2億多的進(jìn)城農(nóng)民工是現(xiàn)階段最有可能由較低收入水平進(jìn)入中等收入水平的人群。”劉世錦建議，以進(jìn)城農(nóng)民工為重點，采取七個方面的政策措施，力爭在不長時間內(nèi)使其收入水平明顯提高。
一、對農(nóng)民工及其家屬在城市落戶實行負(fù)面清單制度。目前中小城市和部分省會城市已取消落戶限制，對仍有限制的城市改為實行負(fù)面清單制度，即由規(guī)定符合何種條件能夠落戶，改為不符合何種條件不能落戶。積極創(chuàng)造條件，加快縮短負(fù)面清單。對北上廣深和其他特大型城市的城市核心區(qū)與非核心區(qū)域、都市圈內(nèi)的中小城鎮(zhèn)等實行差異化政策，采取不同的負(fù)面清單，適當(dāng)放寬后者的落戶限制。
二、建設(shè)面向農(nóng)民工為主的安居房工程。以大城市尤其是幾大都市圈、城市群為重點建設(shè)安居房，著力解決能夠穩(wěn)定就業(yè)、對當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出貢獻(xiàn)、就地繳納社保的低收入農(nóng)民工住有所居、安居樂業(yè)的問題。以40-60平米的小戶型為主，降低建造成本，把安居房價格控制在與農(nóng)民工購買力相適應(yīng)的水平。降低購買資格門檻，不歧視無戶籍、無學(xué)位人口。由政府主導(dǎo)籌措土地資源、設(shè)計運行規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，在政策框架內(nèi)實行市場化運營，形成商業(yè)可持續(xù)機(jī)制。
三、與農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、提供安居房相配套，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)的均等化，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)并擴(kuò)展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)隨人員流動可攜帶的政策，打通農(nóng)村社保、醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民社保、醫(yī)保的銜接。實行以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策。
四、提供就業(yè)基本公共服務(wù)，鼓勵吸收農(nóng)民工就業(yè)。對有勞動能力和就業(yè)需求的進(jìn)城農(nóng)民工，持居住證可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受就業(yè)基本公共服務(wù)。全面加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步將職業(yè)教育培訓(xùn)作為一項基本公共服務(wù)加以提供。推行農(nóng)民工新型工匠培訓(xùn)計劃。鼓勵各類技工院校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，給予一定的財政補(bǔ)貼。鼓勵企業(yè)對農(nóng)民工員工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并在財稅、信貸等方面有必要激勵措施。國家對吸收農(nóng)民工就業(yè)、安居較多的城市，在財政補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面給予相應(yīng)支持。
五、加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工的財產(chǎn)性收入。落實十八屆三中全會的要求，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，與國有土地同價同權(quán)、同等入市。創(chuàng)造條件允許宅基地使用權(quán)向集體組織外部流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥務(wù)實地解決好小產(chǎn)權(quán)房問題。農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)獲取的收入，應(yīng)優(yōu)先用于完善相應(yīng)地區(qū)農(nóng)村人口的社保體系，使他們與城里人一樣不再依賴于土地保障，在提高土地利用效率、增加收入的同時，由更為有效和穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)托底。
六、促進(jìn)機(jī)會公平。進(jìn)一步打破不當(dāng)行政性管制，疏通社會流動渠道，防止社會階層固化。改變有些地方對低收入農(nóng)民工的歧視性做法，在大體相當(dāng)條件下，在就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面，給低收入階層提供更多可及機(jī)會。
七、各級政府要制定規(guī)劃、完善政策，定期督查，確保落實。對農(nóng)民工落戶、住房、基本公共服務(wù)、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等，要納入十四五規(guī)劃和年度規(guī)劃，明確有關(guān)部門任務(wù)和職責(zé)，定期檢查落實情況，做出進(jìn)度評估，向各級人大報告。同時要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)狀況變化，對相關(guān)規(guī)劃政策進(jìn)行必要調(diào)整改進(jìn)。鼓勵各地從實際出發(fā)積極探索創(chuàng)新，并將好的經(jīng)驗和和做法在全國范圍內(nèi)推廣。
新京報貝殼財經(jīng)記者 侯潤芳 編輯 趙澤 校對 李項玲
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