3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕，審查《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱“規(guī)劃綱要草案”）。
根據(jù)政府工作報告，2021年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長目標(biāo)定在6%以上。而規(guī)劃綱要草案，并未對未來五年經(jīng)濟(jì)增長設(shè)定具體目標(biāo)，要求保持在合理區(qū)間，與此同時明確城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
備受外界關(guān)注的2021年宏觀政策安排也已出爐。2021年宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。
其中，財政政策方面，赤字率從去年的“3.6%以上”下調(diào)至3.2%，看似有明顯調(diào)整的背后，其實赤字規(guī)模和地方專項債規(guī)模相較2020年只是微微下調(diào)。不過，去年發(fā)行的1萬億抗疫特別國債，今年未能繼續(xù)。
如何看待規(guī)劃綱要草案經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定？宏觀政策如何不急轉(zhuǎn)彎？財稅政策要如何擴(kuò)內(nèi)需？帶著這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪了全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院副院長高培勇。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是明確的
《21世紀(jì)》：不同于以前的五年規(guī)劃，規(guī)劃綱要草案對于未來五年的GDP增長并沒有提出具體的目標(biāo)，而是要求“保持在合理區(qū)間、各年度視情況提出”，如何看待這個變化？“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議起草組表示，到2035年我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻番，是完全可能的。所以，未來5年、15年，我們需要什么樣的經(jīng)濟(jì)增速？
高培勇：2021年為“十四五”的開局之年，從現(xiàn)在到2035年要實現(xiàn)GDP翻番，未來15年年均GDP增速在4.5%左右。“十四五”規(guī)劃雖未設(shè)定具體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但到2035年我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這個遠(yuǎn)景目標(biāo)是確定的。
到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是明確的，但未來五年不設(shè)定具體目標(biāo)，是規(guī)劃綱要草案很重要的特點，因為未來不確定和不穩(wěn)定的因素很多，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。今后的發(fā)展過程中，既要朝著目標(biāo)走下去，又不規(guī)定硬性目標(biāo)，讓發(fā)展進(jìn)程富有一定彈性空間。
在2020年遭遇疫情沖擊，外部環(huán)境發(fā)生極大變化的情況下，我國經(jīng)濟(jì)增長2.3%，但今年經(jīng)濟(jì)增速可能達(dá)到8%左右，兩年平均下來增速在5%-6%，合起來看這兩年經(jīng)濟(jì)增速并不低。
就業(yè)成為第一位目標(biāo)
《21世紀(jì)》：規(guī)劃綱要草案未提具體GDP目標(biāo)，但預(yù)計城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，在2020年疫情沖擊下，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.6%，未來五年“5.5%以內(nèi)”的預(yù)期目標(biāo)是否相對好完成？
高培勇：十八大之后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，宏觀政策的格局也進(jìn)行了系列調(diào)整。其中，最重要的變化就是，從原來瞄準(zhǔn)GDP目標(biāo)，轉(zhuǎn)為以就業(yè)為第一目標(biāo)。原來是先確定GDP目標(biāo)，再來定就業(yè)、價格、國際收支平衡等指標(biāo)。十八大之后，越來越明顯的趨勢是，更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)。無論是“十四五”時期，還是到2035年，就業(yè)都是我們最在意的指標(biāo)。
去年，經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策圍繞“六穩(wěn)”“六保”展開，“六穩(wěn)”“六保”中排在第一位的都是“就業(yè)”。像“六保”中，“保市場主體”也是為了“保居民就業(yè)”，只有市場主體在，才會有就業(yè)。要真正落實“以人民為中心”，穩(wěn)就業(yè)是繞不開的。
“十四五”時期將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，這個預(yù)期目標(biāo)是很可能實現(xiàn)的。過去一年那么艱難，都能實現(xiàn)平均5.6%的目標(biāo)，今年無論形勢多么嚴(yán)峻，相較去年應(yīng)該要好過些，5.5%以內(nèi)的目標(biāo)是有把握實現(xiàn)的。
不排除更高增長的可能
《21世紀(jì)》：今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期在6%以上，但市場機(jī)構(gòu)預(yù)計基本在8%，甚至到9%左右。如何看今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的設(shè)定？
高培勇：機(jī)構(gòu)預(yù)期今年經(jīng)濟(jì)增長8%，是根據(jù)目前發(fā)展態(tài)勢來預(yù)判的。去年我國經(jīng)濟(jì)增長了2.3%，低于前些年6%左右的正常水平。在去年較低基數(shù)的情況下，機(jī)構(gòu)測算今年經(jīng)濟(jì)增速能到8%左右。
“6%以上”是留有余地的目標(biāo)，6%是底線目標(biāo)，不排除實現(xiàn)更高增長的可能。這考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性，比如疫情的走向。如果疫情在今年持續(xù)趨緩，無疑是有利的；一旦出現(xiàn)波折，如果海外疫情影響我國經(jīng)濟(jì)增速，6%也是底線目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，努力追求更高的經(jīng)濟(jì)增長，這樣的考量是積極穩(wěn)妥的。
財政政策是恢復(fù)進(jìn)程中的“特殊安排”
《21世紀(jì)》：今年的積極財政政策，包括赤字率3.2%，赤字總額、地方專項債相較2020年略有下調(diào)，但取消了1萬億抗疫特別國債，如何看待這系列安排？目前的財政政策算是恢復(fù)到常規(guī)年份了嗎？
高培勇：當(dāng)前宏觀政策的定調(diào)，關(guān)鍵在于“不急轉(zhuǎn)彎”和“可持續(xù)性”。目前的財政政策安排，是基于中國宏觀經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向常態(tài)化進(jìn)程中的特殊安排。按照中國傳統(tǒng)的布局來看，赤字率3%的水平，不會輕易跨越。
雖然我國經(jīng)濟(jì)逐漸步入正軌，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)并不牢固，世界仍處于深度衰退的影響中，這時宏觀政策要向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，但又不能一下子回到常態(tài)化，仍要維持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。所以，宏觀政策保持穩(wěn)定性連續(xù)性的同時，需要減少政策力度。
不急轉(zhuǎn)彎，不是不轉(zhuǎn)彎，是要轉(zhuǎn)彎，但不要過激。政策的可持續(xù)性，對于財政而言，是要保證收入和支出大致平衡，實現(xiàn)可持續(xù)的狀態(tài)。
因此，今年的積極財政政策安排中，赤字率定在3.2%，赤字規(guī)模、地方專項債規(guī)模大體維持不動，但都向下微調(diào)了些。抗疫特別國債是特殊情況下的特殊措施，今年停發(fā)。
減稅降費政策有望持續(xù)
《21世紀(jì)》：規(guī)劃綱要草案在“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場 構(gòu)建新發(fā)展格局”篇中的“完善促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的政策體系”中明確：保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策， 構(gòu)建有利于企業(yè)擴(kuò)大投資、增加研發(fā)投入、調(diào)節(jié)收入分配、減輕消費者負(fù)擔(dān)的稅收制度。這對未來財稅政策和改革提出了什么要求？
高培勇：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)是政策的重心，需要以國內(nèi)大循環(huán)來推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。
構(gòu)建新發(fā)展格局，既要推動需求側(cè)改革，也要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聚焦需求側(cè)改革時，實際是聚焦居民消費和企業(yè)投資需求，這背后需要調(diào)整GDP的分配結(jié)構(gòu)。GDP的分配結(jié)構(gòu)中，企業(yè)、居民、政府之間是此消彼長的關(guān)系。
既要增加居民的可支配收入，也要增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力，要做兩方面工作。第一，降低政府收入占GDP比重，來增加居民和企業(yè)的可支配收入，這意味著減稅降費。未來幾年，減稅降費仍然是積極財政政策很重要的內(nèi)容。第二，在支出環(huán)節(jié)，要增加對企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支出，發(fā)揮財政再分配的作用。從高收入群體、富裕地區(qū)多收錢，以政府之手，轉(zhuǎn)移給低收入、不發(fā)達(dá)的區(qū)域，轉(zhuǎn)移支付也需要保持一定力度。
所以，一方面減稅降費會帶來減收，另一方面又需要財政支出保持一定力度，維持合理水平的赤字率，顯然是有必要的。財政通過收支安排，增加企業(yè)和居民可支配收入，提升企業(yè)投資和居民消費能力，來推動構(gòu)建新發(fā)展格局。南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)全國兩會報道組 周瀟梟 北京報道
（作者：周瀟梟 編輯：耿雁冰）
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