作者： 杜川 章軻
作為實現(xiàn)雙碳目標的重要抓手，全國碳排放權(quán)交易市場（下稱“碳市場”）即將開鑼。7月13日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布消息稱，將于14日上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹啟動全國碳市場上線交易有關(guān)情況。
受碳市場即將啟動影響，碳交易概念股于13日午后加速沖高，百川暢銀（300614.SZ）大漲20%封板，長源電力(000966,股吧)（000966.SZ）、雪迪龍(002658,股吧)（002658.SZ）、華銀電力(600744,股吧)（600744.SH）等多股漲停。
7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，推動綠色低碳發(fā)展，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。
中國人民銀行貨幣政策司司長孫國峰13日在國新辦發(fā)布會上表示，人民銀行正有序推進碳減排支持工具設(shè)立工作，以精準直達方式支持清潔能源節(jié)能環(huán)保碳減排技術(shù)的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。
中國國際環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會核心專家組成員張建宇在接受第一財經(jīng)采訪時表示，全國碳市場在進一步促進減排和降低相關(guān)成本的同時，也將在全社會范圍內(nèi)形成碳價信號，為整個社會的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。
碳減排支持工具呼之欲出
“碳減排支持工具是直達實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，通過向符合條件的金融機構(gòu)提供低成本資金，支持金融機構(gòu)，為具有顯著碳減排效應(yīng)的重點項目提供優(yōu)惠利率融資。”孫國峰表示。
根據(jù)介紹，碳減排支持工具設(shè)計，按照市場化、法制化、國際化原則，充分體現(xiàn)公開透明，做到可操作、可計算、可驗證，確保工具的精準性和直達性。
他表示，可操作，即明確支持具有顯著碳減排效應(yīng)的重點領(lǐng)域，包括清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)；可計算，即金融機構(gòu)可計算貸款帶動的碳減排量，并將碳減排信息對外披露，接受社會監(jiān)督；可驗證，即由第三方專業(yè)機構(gòu)驗證金融機構(gòu)披露信息的真實性，確保政策效果。
央行副行長劉桂平此前在第十三屆陸家嘴(600663,股吧)論壇上表示，央行正在抓緊研究設(shè)立直達碳減排領(lǐng)域的碳減排支持工具，通過向符合條件的金融機構(gòu)提供低成本資金，支持金融機構(gòu)為具有顯著碳減排效應(yīng)的項目提供優(yōu)惠利率融資。
多位市場分析人士認為，碳減排貨幣政策工具可能以定向再貸款的形式推出。
從國際經(jīng)驗來看，日本央行已于6月議息會議中提出氣候貸款便利，該政策的本質(zhì)是再貸款工具，主要以優(yōu)惠利率向銀行提供定向信貸支持用于投向國家重點支持的經(jīng)濟領(lǐng)域。
浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超表示，根據(jù)央行過往政策經(jīng)驗，諸如支農(nóng)、支小、扶貧等領(lǐng)域的再貸款定價通常低于普通再貸款工具。碳減排作為當(dāng)前政策重心，同樣可能享受優(yōu)惠利率。因此碳減排貨幣政策工具以較低利率投放流動性的同時類似于定向降息，可能進一步引導(dǎo)利率下行使得利率債受益。
光大證券(601788,股吧)首席銀行業(yè)分析師王一峰認為，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，是央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新的又一重要舉措，也是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策安排。
他認為，目前看，再貸款工具仍將是最優(yōu)選擇，理由有三：一是再貸款作為定向性的貨幣政策支持工具，能夠?qū)崿F(xiàn)對于綠色金融領(lǐng)域給予精準支持；二是再貸款利率較MLF利率更為優(yōu)惠，較低成本的資金對于綠色金融體系的支持，也是一個激勵性的舉措；三是再貸款工具使用起來比較靈活，會根據(jù)實際情況變化，在額度方面進行動態(tài)調(diào)整。從而可以更好引導(dǎo)金融機構(gòu)以更優(yōu)惠的利率加大綠色信貸投放。
孫國峰在前述發(fā)布會上強調(diào)，碳減排支持工具發(fā)揮貨幣政策工具的政策支持效應(yīng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)和企業(yè)更好認識綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，也向公眾倡導(dǎo)綠色低碳生活、循環(huán)經(jīng)濟等理念，鼓勵社會投融資向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
盡快拓寬全國碳市場覆蓋面
在市場專家看來，在實現(xiàn)雙碳目標過程中，更多需要依靠市場化手段來實現(xiàn)減排目標，碳市場便是其中之一。
工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長毛濤對第一財經(jīng)表示，應(yīng)盡快拓寬全國碳市場覆蓋面。在啟動電力行業(yè)碳排放交易后，建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航等高耗能行業(yè)納入全國碳市場，拓寬全國碳排放交易體系覆蓋范圍，充分運用市場化手段推動重點企業(yè)節(jié)能減碳。
從2011年起，我國已有8省市開展了碳市場的試點工作。毛濤建議，應(yīng)繼續(xù)大力支持地方試點。在將特定排放量以上的企業(yè)納入全國碳市場的同時，繼續(xù)大力支持地方試點，在原有地方試點外，應(yīng)鼓勵更多的地方圍繞國家碳排放量要求以下的企業(yè)進行試點。
此外，適時開征碳稅。毛濤建議，適時引入碳稅，作為碳排放交易的必要補充，形成以“碳排放交易+碳稅”為主要減排手段的制度體系，在將重點企業(yè)納入碳排放交易體系的同時，可以對中小企業(yè)進行必要的碳稅規(guī)制，廣泛帶動企業(yè)深度脫碳。
全國碳市場開市后，首批2225家電力企業(yè)將上線交易，這也意味著全球最大碳排放交易市場正式投運。
全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作；全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)成立前，由上海環(huán)境(601200,股吧)能源交易所股份有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。
官方消息顯示，7月12日上午，湖北省委書記應(yīng)勇赴湖北碳排放權(quán)交易中心調(diào)研碳市場建設(shè)工作。他說，在國家有關(guān)部委的有力指導(dǎo)和支持下，湖北碳市場建設(shè)取得了顯著成效，下一步要按照國家部署要求，完成好全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)建設(shè)各項任務(wù)。
上海環(huán)境能源交易所則于6月22日發(fā)布公告，明確全國碳市場的交易方式以及交易時間等細節(jié)。在交易方式上，碳排放配額（CEA）交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。
張建宇介紹稱，目前，全國碳排放交易系統(tǒng)在法律基礎(chǔ)、交易制度設(shè)計、碳市場注冊登記與交易系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面都取得了重大進展。
“歐盟和美國碳市場的實踐已經(jīng)表明，碳排放交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一。”張建宇表示，短期來看，碳排放權(quán)交易體系通過為碳排放設(shè)定價格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵機制。長期來看，碳排放權(quán)交易體系會影響未來的投資方向，讓長期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實現(xiàn)碳中和目標。
業(yè)內(nèi)人士表示，從碳交易正式上線到今年年底，半年的時間里，2200多家電力企業(yè)要完成碳排放配額的分配、交易、履約清繳等全流程。2021年作為全國碳市場啟動的第一個履約周期。“在這段時間中，因為市場機制的形成，會有一個全國碳市場機制下的碳定價，逐步對社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在能源投資生產(chǎn)決策中產(chǎn)生影響。”
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高8日在 “2021中國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上表示，生態(tài)環(huán)境部正在加快推進全國碳市場建設(shè)，還將在發(fā)電行業(yè)碳市場平穩(wěn)運行基礎(chǔ)上，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種、交易方式，實現(xiàn)全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要作用。
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