中新經緯12月19日電 題：如何激發未來中國經濟增長空間和動力？
作者 余斌 國務院發展研究中心副主任、黨組成員
黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。中央經濟工作會議強調，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。
未來經濟增長的空間和動力何在
世界銀行用人均國民總收入把世界上所有國家分為四類，即低收入國家、下中等收入國家、上中等收入國家、高收入國家。2021年世界銀行確定的高收入國家的起點為人均國民總收入13205美元。中國人均國民總收入達到12440美元，與高收入國家的起點相比僅相差765美元。
2022年以來，受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力和一系列超預期因素影響，中國經濟增長處在改革開放40多年以來的較低水平，且在美聯儲為控制通脹年內已經連續七次加息背景下，導致包括人民幣在內的非美貨幣出現了一定幅度貶值，因此2022年以美元計算的中國人均國民總收入與高收入國家起點的差距可能會有所擴大。但是，隨著經濟增長回歸潛在增長軌道，未來兩年內，中國人均國民總收入翻越高收入門檻，進入高收入國家行列是大概率事件。
與已經進入高收入的國家相比，中國在供給結構、需求結構、城鄉結構等方面都存在明顯差距。差距就是經濟發展的潛力和空間，也是現代化新征程上經濟增長的新動能。
首先，在供給結構方面，即從第一產業農業、第二產業工業+建筑業、第三產業服務業的增加值占GDP比重來看，中國服務業增加值占GDP比重明顯偏低，2021年中國服務業增加值占GDP比重僅為53.3%，高收入國家平均為71.8%，美國達到80.1%。中國服務業領域孕育著巨大發展空間，黨的二十大報告指出，構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。服務業包含的領域很廣，其發展重點何在呢？“十四五”規劃和2035年遠景目標建議指出了未來服務業發展重點方向，就是推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。當前中國生產性服務業專業化分工程度不高，競爭能力不足，主要處在價值鏈中低端環節，未來方向是向專業化和價值鏈高端延伸。同時，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。這是因為中國居民消費結構升級的基本特點是消費的個性化、高端化、服務化和多樣化，因此生活性服務業的發展方向就是高品質和多樣化。
其次，在需求結構方面，即從投資占GDP比重、消費占GDP比重、進出口占GDP的比重來看，中國最終消費占GDP比重明顯偏低。近年來最終消費占GDP比重為55%左右，高收入國家平均為76.9%。消費包括政府消費和居民消費，政府消費占的比重較低，而且相對穩定，剔除政府消費以后，中國居民消費占GDP比重不足40%，而高收入國家平均接近60%，比中國高了20個百分點左右。2021年中國實物商品銷售額僅相當于美國的92%，如果再加上服務消費，中國跟美國在消費市場規模上的差距就更大一些。但美國只有3.3億人口。中國消費市場規模相對較小，我認為主要是消費能力不足，也就是居民收入水平低下。根據2019年全國住戶收支與生活狀況調查數據，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應的人口為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入僅近1000元。為此，黨的二十大報告提出了“兩個提高”和“兩個規范”的要求，即努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；規范收入分配秩序，規范財富積累機制。收入是流量，要規范收入分配次序；財富是存量，要規范財富積累機制。中央經濟工作會議還強調，要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入。要著力消除制約居民消費的不利因素。隨著居民收入水平的提高和收入財富分配差距的逐步縮小，中國將從全球最有潛力的消費市場演變為全球最大的消費市場；從世界工廠向世界市場轉變，將為中國經濟快速發展和產業轉型升級奠定良好的市場基礎。
最后，從城鄉結構來看，中國從事農業生產的勞動力占整個勞動力的比重過高。中國第一產業就業比重仍然高達22.9%，高收入國家平均只有3%，美國只有1.4%。以小規模經營為主的日本也僅為3.4%。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。要全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，發展農業適度規模經營。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。
總體而言，要著力提高全要素生產率，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。提高全要素生產率很顯然是實現高質量發展的重要途徑。如何提高全要素生產率呢？主要有三個辦法。一是將生產要素從低效率部門轉向高效率部門；二是通過競爭優勝劣汰，避免過度競爭、惡性競爭，把生產和市場向優勢企業轉移，這樣提高行業的集中度、行業的競爭能力和行業的創新能力；三是通過科技創新和技術進步提高生產效率。因此，農業生產從主要依靠投入勞動力轉變為適度規模經營，機械化、現代化的生產方式，從而將低效率農業部門的勞動力向高效率的非農產業部門轉移，這是提高全要素生產率和推動經濟高質量發展的重要路徑。
總之，隨著中國供給結構、需求結構、城鄉結構的調整優化，與高收入國家差距的不斷縮小，將釋放出現代化新征程上經濟發展的新動能。
新階段深化經濟體制改革的突出特點
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。黨的二十大報告指出，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
未來五年，社會主義市場經濟體制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成。在構建高水平社會主義市場經濟體制方面，黨的二十大報告提出了一系列重大改革舉措，比如堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大。優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。構建全國統一大市場，深化要素市場改革，建設高標準市場體系，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。
縮小供給結構、需求結構、城鄉結構等方面與高收入國家的差距，需要通過深化改革來促進城鄉生產要素雙向有序流動，需要提高兩個比重，即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；還需要深化服務業改革和擴大對內對外開放等。只有深化經濟體制改革，在一系列重要領域和關鍵環節上取得新的突破，才能解決體制性障礙和機制性梗阻，不斷釋放出未來經濟發展新動能，為全面建設社會主義現代化國家實現第二個百年奮斗目標奠定更加堅實的物質技術基礎。
與十年前黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》相比，新階段構建高水平社會主義市場經濟體制具有以下三個方面的突出特點。
一是世界進入新的動蕩變革期，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，國家安全風險凸顯。在這樣的情況下，我們必須統籌發展與安全，把安全上升到與發展同等重要的地位。黨的二十大報告也提出，要把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。很顯然，在構建社會主義市場經濟體制的過程中，我們也需要突出強調安全。在經濟社會發展中，我們也需要正確處理效率和公平的關系。因此，新階段經濟體制改革就需要在公平、效率和安全三者之間取得新的平衡。
二是新階段經濟體制改革必須充分體現社會主義制度的本質要求。在從傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，經濟體制改革的重點在于打破傳統計劃經濟體制的束縛，充分吸收和借鑒成熟市場經濟國家的經驗，構建市場經濟的基礎性制度。在過去的40多年中，中國的經濟體制改革始終是沿著這個方向不斷推進。不斷深化市場化改革，為中國創造經濟快速發展和社會長期穩定這兩大奇跡奠定了良好的制度基礎。新階段構建社會主義市場經濟體制，一方面還需要繼續深化市場化改革，進一步完善市場經濟體制；另一方面則需要充分體現公平正義、共同富裕、防止資本無序擴張的社會主義制度的本質要求。
三是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。新階段，構建高水平社會主義市場經濟體制，需要有效解決社會轉型明顯滯后于經濟轉型的問題，要充分發揮各類社會組織的作用，增強社會自我凈化、自我約束、自我管理的能力。因此，新階段深化經濟體制改革就需要從政府與市場的二維思維轉向政府、市場、社會三元共治的格局，從而形成有效市場、有為政府與和諧社會之間的良性互動。(本文根據余斌在第七屆國家發展論壇上的講話整理而成，未經本人審閱。)(中新經緯APP)
本文由中新經緯研究院選編，因選編產生的作品中新經緯版權所有，未經書面授權，任何單位及個人不得轉載、摘編或以其它方式使用。選編內容涉及的觀點僅代表原作者，不代表中新經緯觀點。
責任編輯：王蕾
編輯：付健青
最新評論