11月22日，由《財經》雜志、財經網、《財經智庫》聯合主辦的“《財經》年會2024：預測與戰略”在北京舉行。第十四屆全國政協常委、經濟委員會副主任，工業和信息化部原部長苗圩在年會上發表主旨演講。
工業和信息化部原部長苗圩
以下為演講實錄：
苗圩：黨的二十大明確提出，到2035年基本實現新型工業化。在今年9月召開的全國新型工業化推進大會，習近平總書記作出重要批示，李強總理出席大會并講話。這次大會，是黨中央決定召開的一次重要會議，也是首次以新型工業化為主題召開的全國性會議，對新時代新征程加快推進新型工業化作出了全面部署。我結合自己的學習思考，與大家分享三個方面的認識和體會。
一、深入學習領會習近平總書記關于推進新型工業化的重要論述
實現工業化是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。在黨的堅強領導下，我們用幾十年時間就走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，建成了全球規模最大、最完整的產業體系，成功探索了一條符合中國國情的工業化道路，為我國創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡提供了有力支撐。
新中國建立后，我們在“一窮二白”的基礎上發展了我國現代工業，通過50年代156個重點項目、60年代三線建設、70年代兩次大規模技術引進，初步建成了相對獨立、比較完整的工業體系，實現了從無到有的轉變。改革開放以來，多種所有制共同發展，推動制造業規模快速增長，實現了從小到大的跨越。經過了150年之后，我們終于在2010年重新回到“制造業第一大國”的位置。
黨的十八大以來，我國制造業綜合實力邁上了新的臺階。從2012—2022年的數據可以看到我國制造業的發展成就，我國制造業增加值在2012年只有16.98萬億元，占全球制造業比重是22.5%，而到了2022年我們的制造業增加值增長到33.5萬億元，幾乎比2012年翻了一番，占全球制造業的比重接近30%，制造業第一大國的地位進一步鞏固。
推進新型工業化，是黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰略部署。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推進新型工業化提出了一系列新思想新論斷新要求，系統回答了新時代推進新型工業化一系列重要問題，把我們黨對工業化的規律性認識提升到了一個新的高度，是新時代推進新型工業化的思想武器和行動指南。深入學習領會習近平總書記關于推進新型工業化的重要論述，要掌握其思想精髓和核心要義，我的學習體會歸納起來就是“五個明確”。
第一，明確了新型工業化的戰略定位。習近平總書記指出，制造業是國家經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。強調工業化是一個國家經濟發展的必由之路，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。
第二，明確了推進新型工業化的總體目標。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，到2035年基本實現新型工業化。強調要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國；要把制造業高質量發展放到更加突出的位置，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。
第三，明確了推進新型工業化的重要原則。習近平總書記指出，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程。強調要深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把建設制造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合。強調堅持三次產業融合發展，服務業與制造業是不能割裂的。強調堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出。
第四，明確了推進新型工業化的重點任務。習近平總書記強調，制造業的核心就是創新，要強化企業在科技創新中的主體地位，打好關鍵核心技術攻堅戰，盡快解決一批“卡脖子”問題。強調針對美西方對我遏制打壓不斷升級的嚴峻形勢，抓緊補短板、鍛長板、強基礎，實現重點產業鏈自主可控、安全可靠。強調要狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，加快實現產業體系升級發展。強調要以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變。強調要全面推動工業綠色發展，統籌推進重點行業碳達峰，推進資源高效集約利用，加快形成綠色發展方式。
第五，明確了推進新型工業化的方法路徑。習近平總書記強調要堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，一張藍圖繪到底，保持戰略定力、堅持久久為功，集中精力辦好自己的事。強調要完善新發展階段的產業政策，做好各方面政策和要素保障，健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，增強產業政策協同性。強調越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，要堅定不移深化改革、擴大開放，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，在開放競爭中實現不斷進步。
在習近平總書記為全國新型工業化推進大會所作的重要批示內容中，首次提出了“實現新型工業化”是“新時代新征程以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵任務”，明確了“要完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全”以及“把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程”等實現路徑和工作原則，我們要深入學習領會習近平總書記的重要指示精神，堅定不移地沿著習近平總書記指明的方向和道路奮勇前進，開拓進取、大膽實踐，在推進新型工業化的進程中，做出更大的貢獻。
二、準確把握推進新型工業化面臨的三重機遇和挑戰
黨的二十大報告指出，“世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。”具體到工業領域，我認為最重要的變化，在于供應鏈格局調整、科技革命與產業變革加速以及新舊生產要素地位更替三大方面。我們既要妥善應對這些變化帶來的挑戰，更要牢牢抓住這些變化孕育的機遇。
（一）全球產業鏈供應鏈格局和競爭邏輯發生巨變。近年來，美國將我視為頭號戰略競爭對手，聯合其盟友針對我國先進制造業無底線遏制打壓，大搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”。2020年突發的新冠疫情也造成了全球供應鏈大范圍梗阻，大家開始反思經濟全球化下的國際分工調整，重新研究效率和安全的平衡問題。多重因素疊加下，全球產業鏈供應鏈呈現出區域化、本地化、短鏈化趨勢。
盡管有復雜多變的各類干擾因素存在，只要順應產業運行邏輯深度變化，就能在全球產業鏈供應鏈變局中贏得主動、搶得先機。我認為，產業鏈演變始終會遵循靠近產地、靠近市場來布局，這是經濟發展的客觀規律和歷史大趨勢，不會以某些國家和某些人的主觀意志為轉移。我國擁有的超大規模單一市場加上門類齊全的制造業體系，在全球產業鏈中的重要地位輕易不會被撼動。
（二）通用人工智能等新技術引領全球新一輪科技革命和產業變革。歷史上，每一次科技革命和產業變革都極大提升了生產效率、極大改變了生產方式，并催生許多新產業新賽道，使產業體系發生系統性重構。
當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，以互聯網、大數據、云計算、人工智能為代表的新一輪信息技術將重塑制造業生產方式和產業體系，對制造業發展產生巨大影響。早期的智能制造主要側重生產過程中物理系統的感知和集成，未來則是更多地形成智能化裝備、智能車間和智能工廠，這些技術會加快生產布局分散化和分工的專業化，而專業化分工有可能促進代工企業發展，這使得產品交付周期大幅縮短，數據驅動制造將成為制造業新模式、新趨勢。
我國在智能制造領域早有布局，十年來，通過實施智能制造工程，取得長足進步，逐步形成包括硬件和軟件在內的智能制造體系。其中，智能制造裝備整體規模接近3萬億元，系統解決方案供應商達6000家。在智能制造領域，我國的規模和水平更是全球領先，建成近2000家引領行業發展的數字化車間和智能工廠。未來，智能制造將賦能各個生產環節，智能制造和智能化產品已經成為制造業發展的重要趨勢和時代要求，成為中國制造業進一步實現高質量發展的“破局點”。
（三）新型生產要素將替代傳統生產要素釋放巨大潛能。近年來，隨著我國的產業升級，一般勞動力、土地等傳統生產要素對產業發展推動作用逐漸下降。數據作為新型生產要素在經濟發展中的地位愈發明顯。黨的十九屆四中全會首次將數據作為新的生產要素，作為構建新發展格局的重要支撐。十九屆五中全會進一步確立了數據要素市場化配置的改革，2022年底發布的《數據二十條》對充分發揮我國海量數據(603138)規模和豐富應用場景的優勢做出具體部署。今年機構改革又專門成立了國家數據局。過去，我國依靠人口紅利等傳統生產要素優勢推動制造業快速發展。未來，充分釋放數據紅利，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，是事關制造業發展全局的戰略。
數據作為一種新型生產要素介入經濟體系，深度嵌入經濟增長函數，以其自由流動來驅動技術流、資金流、人才流的最優配置，與土地、勞動力、資本、技術等傳統生產要素形成疊加、聚合、倍增效應，促進經濟增長方式由線性增長轉向指數級、裂變式增長。
數據成為決策支撐的關鍵，正在深刻改變資源配置方式。對制造業的設計、工藝、制造、營銷、服務等活動帶來革命性的變化，對制造業產業結構調整產生深遠影響。
三、推動我國制造業高質量發展，筑牢制造業發展根基
（一）繼續狠抓傳統產業轉型升級，穩住傳統產業基本盤。一段時間以來，社會上對于傳統產業有一些錯誤認識。比如，把鋼鐵、石化、有色、建材等高耗能傳統產業等同于落后產業、夕陽產業。實際上，這些產業能耗、排放總量更多是由產業特性及規模總量所決定的，我們要解決的不是高耗能而是要解決能耗高的問題。也有一些人認為，要實現高質量發展只能靠發展戰略性新興產業和高新技術產業，支持企業技術改造投入的資金越來越少。實際上，我國制造業中傳統產業占比超過80%，改造提升傳統產業具有巨大潛力和市場空間。我們要發展制造業，就必須首先要穩住傳統產業基本盤，堅持傳統產業和新興產業并舉，改造提升鋼鐵、石化、有色、建材等傳統優勢產業，讓傳統產業向“好”向“綠”向“新”轉變。
（二）注重培育壯大新興產業，深入推進數字技術與產業融合。要加快新型信息基礎設施建設和應用，加強5G、千兆光網建設等網絡設施和智能計算中心、新型數據中心等算力設施統籌規劃、整體布局和協調聯動，深入實施工業互聯網創新發展戰略。我們要在發揮數據資源要素價值管理創新工作中，明確數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”，打破數據價值流動枷鎖，真正釋放數據要素新價值，在數字經濟產業方面搶占發展先機。
（三）構建深度融合的協同創新機制，形成一流的技術創新能力。要真正落實好以市場為導向、企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系。現在全國每年研發經費投入占GDP的比例剛超過2.5%，其中規模以上工業企業研發投入強度還不到1.4%，這個比例太低，抓技術創新必須抓住企業這個關鍵，要確立企業在技術創新中的主體地位，激勵企業加大研發投入。還要加強產業科技創新平臺建設布局。在關鍵材料、重大裝備、先進工藝等關鍵領域建設一批試驗驗證平臺和中試平臺，優化制造業創新中心的布局，加速科技成果工程化和產業化，促進產業科技創新“化點成珠、串珠成鏈”。
（四）提升開放合作水平，營造一流的營商環境。現在的中國制造業就像“圍城”一樣，城里的人想出去，城外的人想進來。這既是應對外部環境變化之舉，也是調整產業結構之需。改革開放四十多年的實踐表明，外商投資于中國制造業總體上是成功的，在細分市場上都占據優勢地位，也取得了很好的投資回報。大批有遠見的企業正在加大對中國的投資。中國政府也制定了進一步擴大對外開放的政策，制造業對外資準入的限制已經全部取消，在中國的外資企業與中資企業享有同等的政策。我們要堅持市場化改革的方向，堅決破除隱性壁壘，更多地激發起市場活力，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。
各位來賓，各位朋友，全國新型工業化推進大會吹響了加快推進新型工業化、加快建設制造強國的號角。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，開拓創新、擔當作為，匯聚起推進新型工業化的強大力量，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而努力奮斗。
謝謝！
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