5月27日，財政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（征求意見稿）》（下稱《基本準(zhǔn)則》征求意見稿），共六章33條，以國際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，制定體現(xiàn)國際準(zhǔn)則有益經(jīng)驗(yàn)、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。
《基本準(zhǔn)則》征求意見稿堅(jiān)持“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的總體思路。一方面，《基本準(zhǔn)則》征求意見稿在制定目的、適用范圍、披露目標(biāo)、重要性標(biāo)準(zhǔn)、體例結(jié)構(gòu)以及部分技術(shù)要求等方面基于我國實(shí)際作出規(guī)定。
另一方面，《基本準(zhǔn)則》征求意見稿積極借鑒國際準(zhǔn)則的有益經(jīng)驗(yàn)。《基本準(zhǔn)則》征求意見稿與S1（可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息披露一般要求）在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關(guān)披露要求上總體保持銜接。
《基本準(zhǔn)則》征求意見稿明確，總體目標(biāo)是到2027年，我國企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則相繼出臺。到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。鑒于準(zhǔn)則體系建設(shè)周期較長，可由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需求先行制定針對特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監(jiān)管制度等，未來逐步調(diào)整完善。
明確國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系組成
根據(jù)《基本準(zhǔn)則》征求意見稿，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南組成。
其中，《基本準(zhǔn)則》對企業(yè)可持續(xù)信息披露提出一般要求。具體準(zhǔn)則對企業(yè)環(huán)境、社會和治理方面的可持續(xù)主題的信息披露提出具體要求。應(yīng)用指南對本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則進(jìn)行解釋和細(xì)化，對有關(guān)行業(yè)應(yīng)用本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則提供指引，以及對重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行操作性規(guī)定。
《基本準(zhǔn)則》征求意見稿規(guī)定，企業(yè)可持續(xù)信息披露的目標(biāo)，是向信息使用者提供重要的可持續(xù)風(fēng)險、機(jī)遇和影響的信息，以便其作出經(jīng)濟(jì)決策、資源配置或者其他決策。可持續(xù)信息披露有助于企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建和諧社會關(guān)系。
在信息質(zhì)量要求方面，《基本準(zhǔn)則》征求意見稿規(guī)定，企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)當(dāng)滿足的6個信息質(zhì)量要求，即可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗(yàn)證性、可理解性和及時性。
在可持續(xù)信息披露內(nèi)容方面，《基本準(zhǔn)則》征求意見稿對于重要的可持續(xù)風(fēng)險和機(jī)遇的信息，引入國際較為通用的治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)“四要素”框架，有利于與國際準(zhǔn)則銜接。對于具有重要影響的信息，未套用“四要素”框架，而是要求結(jié)合基本準(zhǔn)則的總體要求，按照具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的規(guī)定進(jìn)行披露，以減少企業(yè)披露負(fù)擔(dān)。
不會“一刀切”強(qiáng)制實(shí)施要求
可持續(xù)發(fā)展是人類社會繁榮進(jìn)步的必然選擇。隨著全球?qū)Νh(huán)境、社會和治理（ESG）問題的關(guān)注，加強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)信息披露逐漸成為大勢所趨。
財政部指出，目前我國企業(yè)關(guān)于可持續(xù)信息的披露多數(shù)為自愿行為，且所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，不利于鑒證、評級和監(jiān)管等工作的開展，也不利于發(fā)揮可持續(xù)信息在投資決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支持作用。有關(guān)各方強(qiáng)烈呼吁加快制定我國統(tǒng)一可比的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。
財政部指出，《基本準(zhǔn)則》征求意見稿以國際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，制定體現(xiàn)國際準(zhǔn)則有益經(jīng)驗(yàn)、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。
財政部同時明確，綜合考慮中國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，《基本準(zhǔn)則》的施行不會采取“一刀切”的強(qiáng)制實(shí)施要求，將采取區(qū)分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展，從定性要求向定量要求擴(kuò)展，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展。
在《基本準(zhǔn)則》發(fā)布后的初期階段，先由企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際自愿執(zhí)行，待各方面條件相對成熟以后，財政部將會同相關(guān)部門對實(shí)施范圍、緩釋措施、相關(guān)條款的適用性、具體銜接規(guī)定等作出針對性安排。
勾勒可持續(xù)披露工作路線圖
《基本準(zhǔn)則》征求意見稿立足中國國情，從可持續(xù)信息使用者的角度確定了可持續(xù)信息披露目標(biāo)，即企業(yè)可持續(xù)信息披露不僅要滿足投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門等主要使用者的信息需求，還要滿足其他利益相關(guān)方的信息需求。
在這一目標(biāo)下，基于重要性原則，既考慮了可持續(xù)風(fēng)險和機(jī)遇是否對企業(yè)造成重要的當(dāng)期或預(yù)期財務(wù)影響，又兼顧了企業(yè)活動是否對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。
財政部指出，制定發(fā)布包括基本準(zhǔn)則在內(nèi)的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則，是促進(jìn)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、更好地參與全球經(jīng)貿(mào)投資活動、提高國際競爭力、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生的迫切需要；也是加強(qiáng)與國際規(guī)則深度對接的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)、推動可持續(xù)披露領(lǐng)域制度型開放改革的必然要求。
普華永道中國專業(yè)技術(shù)部合伙人、ISSB過渡實(shí)施小組（TIG）專家成員金以文表示，隨著《基本準(zhǔn)則》征求意見稿出臺，中國明確勾勒了可持續(xù)披露工作路線圖，企業(yè)推進(jìn)可持續(xù)性信息披露工作的戰(zhàn)略部署、路線藍(lán)圖、行動方案等工作更加“有制可依、有規(guī)可守、有序可循”。
“不難預(yù)見的是，伴隨著中國企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則出臺的步伐，相應(yīng)的配套特定行業(yè)或領(lǐng)域披露指引也會逐步推出，相繼構(gòu)成我國可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系的重要組成部分，一并為不同行業(yè)內(nèi)的適用企業(yè)提供有效指導(dǎo)。”金以文說。
校對：楊立林
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