經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 姜鑫 3月4日下午3時，全國政協(xié)十三屆四次會議將在人民大會堂開幕。開幕前夕，全國政協(xié)委員、中國人壽(601628,股吧)集團董事長王濱提交了2件提案，包括在商業(yè)保險公司參與第三年支柱養(yǎng)老建設中，研究制定養(yǎng)老保險產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策、加快構(gòu)建統(tǒng)一的個人養(yǎng)老金賬戶制度等。
推動三支柱養(yǎng)老保障體系建設
當前，我國初步形成以基本養(yǎng)老保險為基礎，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保障體系。但養(yǎng)老險充足性不高、可持續(xù)性不強、完善性不夠，以及各支柱之間發(fā)展不均衡等問題仍比較突出。其中，第一支柱已覆蓋近10億城鄉(xiāng)居民，占據(jù)主導地位，養(yǎng)老金替代率偏低，全國平均不足50%，且呈下降趨勢；第二支柱惠及人口有限，覆蓋率不高；第三支柱發(fā)展較為緩慢，占比偏低，對養(yǎng)老保障的支撐作用明顯不足。有研究預計2025年我國60歲及以上老年人口將突破3億，人口老齡化加速到來，發(fā)展第三支柱已經(jīng)十分迫切。
王濱在《關(guān)于保險服務三支柱養(yǎng)老保障體系建設的提案》中，提出四點建議：
一是加大稅收優(yōu)惠力度。研究制定養(yǎng)老保險產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，對個人以降低領取階段的稅負為核心，打通第二、第三支柱稅收優(yōu)惠，吸引更多個人參與；對機構(gòu)通過差異化的增值稅減免措施，降低機構(gòu)經(jīng)營養(yǎng)老保險業(yè)務的稅負水平。
二是強化三支柱間的銜接轉(zhuǎn)換貫通。加快構(gòu)建統(tǒng)一的個人養(yǎng)老金賬戶制度，三支柱間共享信息，實現(xiàn)不同層次養(yǎng)老保險產(chǎn)品的便捷轉(zhuǎn)換和退出，便于居民在長周期中根據(jù)自身經(jīng)濟狀況、家庭結(jié)構(gòu)、風險偏好等變化，統(tǒng)籌規(guī)劃和動態(tài)安排。
三是引導養(yǎng)老金融產(chǎn)品形成專屬優(yōu)勢。針對第三支柱養(yǎng)老金融產(chǎn)品，配套出臺機制相容的監(jiān)管規(guī)定、會計準則、業(yè)績考核辦法等，堅定長期化定位，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一領取期限及條件，并在估值核算、投資范圍和投資比例等方面給予鼓勵性政策，強化養(yǎng)老金融產(chǎn)品的專屬屬性。
四是試點先行推進三支柱改革。加快推進業(yè)務創(chuàng)新試點，大力發(fā)展真正具備養(yǎng)老功能的專業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，包括養(yǎng)老儲蓄存款、養(yǎng)老理財和基金、專屬養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老金等，建議選擇大型金融保險機構(gòu)先行開展試點，探索多層次、多形態(tài)養(yǎng)老金融產(chǎn)品體系的業(yè)務新模式，更好滿足不同年齡段、不同收入水平、不同風險承受能力人群的差異化養(yǎng)老需求。
據(jù)王濱介紹，中國人壽集團旗下養(yǎng)老險公司已經(jīng)專業(yè)化運營超過10年，目前受托、投管規(guī)模合計約1萬億元，“十三五”時期年均增速為28%。企業(yè)年金服務企業(yè)客戶超過2萬家。集團旗下壽險公司是首批參與地方政府長期護理保險、稅延養(yǎng)老保險的機構(gòu)，現(xiàn)有各類年金保險產(chǎn)品30余款，承保的有效保單約5700萬件，積累的準備金約1.3萬億元。
發(fā)揮綠色保險獨特作用
綠色保險具有生態(tài)環(huán)境損害補償和增益獎補、維護污染受害者合法權(quán)益、減輕政府和企業(yè)經(jīng)濟負擔等功能，在美麗中國建設中具有獨特作用。但目前，我國綠色保險以環(huán)境污染責任險為主，保費規(guī)模小，覆蓋率低，產(chǎn)品單一，企業(yè)投保和保險機構(gòu)展業(yè)意愿不強，保險機制在國家生態(tài)環(huán)境建設中的優(yōu)勢與作用還遠未發(fā)揮。
對此，王濱在《發(fā)展綠色保險服務國家生態(tài)環(huán)境建設的提案》中提出四點建議：
一是推行法定保險制度。加快研究實施環(huán)境污染強制保險制度，通過立法對綠色保險投保的領域、方式、懲罰措施等予以明確，切實解決逆選擇和自主投保意愿不足問題，推進綠色保險規(guī)模快速發(fā)展。
二是設立綠色保險賠償基金。完善風險分攤機制，由國家財政和商業(yè)保險公司每年分別按照GDP和綠色保險保費收入的一定比例進行撥付和提取，集中管理、市場化運營，主要用于墊付快速救治環(huán)境污染受害者的應急費用、防止環(huán)境污染事故損失進一步擴大需要的施救費用，以及支付一定限額之上的賠款。
三是加強對綠色保險的財稅支持。可以從開展綠色保險服務的保險企業(yè)，和參保企業(yè)兩頭著手，研究分別給予專項增值稅減免優(yōu)惠和稅收行政收費優(yōu)惠等，提高開辦綠色保險業(yè)務和投保的積極性。
四是建立公共數(shù)據(jù)平臺。保險行業(yè)主管部門和環(huán)保部門探索開展跨部門合作，健全綠色保險發(fā)展的基礎設施，利用物聯(lián)網(wǎng)、5G等新型信息技術(shù)，為綠色保險產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)、費率厘定、承保理賠、風險評估、損失測算等提供數(shù)據(jù)支持。
王濱表示，2020年，中國人壽已經(jīng)通過環(huán)責險為1830家企業(yè)提供風險保障，為1.3萬家綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供財產(chǎn)風險保障近萬億元。同年，新增綠色投資306億元，與華能集團合作成立首支百億元清潔能源投資基金、與國家電投攜手出資設立清潔能源基金，兩支股權(quán)基金決策規(guī)模已經(jīng)超過120億元。
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